Справа № 2а-1988/10/2570
16 червня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої - судді Соломко І.І.,
за участю секретаря Розмовенко А.О.,
прокурора Козакової І.М.,
представника позивача Павленка А.В.,
та представника відповідача Мозирко В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «КУРСІР» до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішень, -
21.04.2010 року позивач, Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «КУРСІР» (далі - ПП «ВКФ «КУРСІР»), звернувся до суду з адміністративним позовом до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Чернігівській області, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій від 31.03.2010 року № 26/32/045, № 26/32/046, № 26/32/047.
26.05.2010 року позивач відповідно до ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України подав клопотання про зміну підстав позову.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 23 березня 2010 року працівниками Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Чернігівській області здійснено перевірку магазинів позивача. За результатами перевірки складені акти від 23.03.2010 року № 32/24836565. На підставі актів перевірки прийняті рішення про застосування фінансових санкцій від 31.03.2010 року № 26/32/045, № 26/32/046, № 26/32/047, якими за порушення Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 року №481/95-ВР застосовано фінансові санкції, а саме: згідно рішення про застосування фінансових санкції від 31.03.2010 року № 26/32/045 за зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру на суму 4 008,40 грн., зберігання тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру - 2 347,45 грн., всього на загальну суму 6 355,40 грн.; рішення про застосування фінансових санкції від 31.03.2010 року № 26/32/046 за зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру - 9 372,10 грн., зберігання тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру - 2 683,45 грн., всього на загальну суму 12 055,55 грн.; рішення про застосування фінансових санкції від 31.03.2010 року № 26/32/047 за зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру - 5 509,50 грн., зберігання тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру - 2 093,85 грн., роздрібна торгівля алкогольними напоями через електронний касовий апарат не зазначений в ліцензії - 8 962,02 грн., всього на загальну суму 16 565,37 грн. Дані рішення вважає незаконними, оскільки всі місця торгівлі (магазини) позивача мали відповідні ліцензії на право торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами. Також зазначає, що законодавством України пред'являються різні вимоги до місць торгівлі та місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Так, якщо для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами необхідно приміщення не менш 20 кв.м з відповідним обладнанням (столи, прилавки, вітрини тощо), то для зберігання тільки різних видів алкогольних напоїв необхідні різні приміщення з відповідною температурою та вологістю, тютюнові вироби взагалі вимагають окремого приміщення. Тобто, фактично вбачається, що під терміном «зберігання» передбачається створення спеціалізованих окремо обладнаних приміщень, які передбачають зберігання значного по об'єму (кількості) асортименту алкогольних напоїв або тютюнової продукції. За своїм змістом дані вимоги підходять для спеціалізованих оптових продавців алкогольних напоїв та тютюнових виробів або великих супермаркетів. Позивач за своєю діяльністю, технічними та фінансовими можливостями не може здійснювати оптову продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів. У позивача, як роздрібного продавця, на місцях торгівлі були відсутні саме партії алкогольних напоїв та тютюнових виробів, тобто таке місце роздрібної торгівлі не підпадає під місце зберігання в розумінні Наказу Державної податкової адміністрації України № 251 від 28.05.2002 року. Позивач зазначає, що саме виставляв та розміщував, а не зберігав алкогольні напої та тютюнові вироби на прилавках та в боксах в місці торгівлі. Позивач здійснював торгівлю відповідно до ліцензії на право здійснення торгівлі алкогольними напоями № 839244 виданої 25.04.2008 року зі строком дії до 30.04.2009 року (реєстраційне посвідчення на РРО № 2526007276 від 15.04.2008 року). В подальшому позивач отримав нову ліцензію № 058084, яка зареєстрована 24.04.2009 року, видана 28.04.2009 року зі строком дії з 01.05.2009 року до 30.04.2010 року (реєстраційне посвідчення на РРО № 2526009429 від 16.04.2009 року). Тому позивач вважає, що вказані рішення про застосування фінансових санкції прийняті з порушенням закону, безумовно порушують права позивача як платника податків і тому не можуть вважатися правомірними і підлягають скасуванню.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в клопотанні про зміну підстав позову.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі. Надав суду заперечення та зазначив, що перевірка магазину, який розташований за адресою: м. Чернігів, вул. 1 Гвардійської Армії, №6, належного ПП «ВКФ «КУРСІР» проведена в присутності завідуючої Головащенко Т.М., яка підписала акт перевірки без зауважень та отримала один примірник. Перевіркою встановлено роздрібну торгівлю алкогольними напоями через ЕККА, не зазначений у ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, а саме: в термін з 25.04.2009 по 30.04.2009 року здійснювалась реалізація алкогольних напоїв через ЕККА №2526009429, який зазначений у ліцензії серії АГ №058084, строк дії якої настав з 01.05.2009року. Також перевіркою встановлено зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місці, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання. Перевірка відділу в орендованому приміщенні, який розташований за адресою: м. Чернігів, вул. Енергетиків, №1 проведена в присутності продавця Сиводід В.М., яка підписала акт перевірки без зауважень та отримала один примірник. Перевіркою встановлено зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місці, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання. Перевірка відділу в орендованому приміщенні, який розташований за адресою: м. Чернігів, пров. Гомельський, № 17 проведена в присутності комерційного директора Пилипенко Т.В., яка підписала акт перевірки без зауважень та отримала один примірник. Перевіркою встановлено зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місці, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання. Отже, вважає, що прийняті рішення про застосування фінансових санкцій є обґрунтованими та законними.
Прокурор в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на пояснення представника відповідача.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ПП «ВКФ «КУРСІР» зареєстровано як юридична особа виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 02.07.1997 року, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 № 101992 (а.с.31).
Згідно пп.4 п.1 ч.1 ст. 8 Закону України «Про державну податкову службу в України» від 04.12.1990 року № 509-XII, п.6.4 Положення про Департамент з контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 10.02.2007 року №71, до повноважень регіональних управлінь Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України належить право звернення до суду з позовом, в тому числі про стягнення з суб'єктів господарювання сум фінансових санкцій у вигляді штрафів за порушення вимог законодавства, яке регулює відносини при здійсненні роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Частиною 1 ст. 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового та тютюнових виробів» від 19.12.1995 року №481/95-ВР передбачено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.
У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2007 №58 «Про реорганізацію Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів», Указу Президента України від 11.07.2001 року № 510 «Про посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2001 року № 940 «Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та справлянням акцизного збору» та Положення про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 10.02.2007 року № 71, Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України та його регіональні управління визначенні як державні органи контролю за дотриманням вимог законодавства про виробництво та обіг спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
23 березня 2010 року працівниками РУ Департаменту САТ ДПА України у Чернігівській області, на підставі наказу від 22.03.2010 р. №57-0, направлення від 22.03.2010 р. №43 проведена перевірка з питань додержання суб'єктом господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, а саме: магазину, що знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. 1 Гвардійської Армії, №6, загальною площею 48,0 кв.м., належного ПП «ВКФ «КУРСІР» на праві власності згідно договору купівлі-продажу від 23.03.2005 року посвідченого Музикою Л.І., приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу за р. № 306(а.с.60-61).
Перевіркою встановлено роздрібну торгівлю алкогольними напоями через ЕККА, який не зазначений у ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, а саме: в період з 25.04.2009 року по 30.04.2009 року здійснювалась реалізація алкогольних напоїв через ЕККА №2526009492, який зазначений у ліцензії серії АГ № 058084, строком дії з 01.05.2009 року по 30.04.2010 року(а.с.29). Всього реалізовано алкогольних напоїв на суму 4 481,01 грн. Також, перевіркою встановлено зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місці, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання. За вказане порушення прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 31.03.2010 року № 26/32/047 на загальну суму 16565,37грн.
23 березня 2010 року працівниками РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області, на підставі наказу від 22.03.2010 р. №55-0, направлення від 22.03.2010 р. №41 проведена перевірка відділу в орендованому приміщенні, що розташований за адресою: м. Чернігів, вул. Енергетиків, № 1, загальною площею 50кв.м., який знаходиться у користуванні ПП «ВКФ «КУРСІР» на підставі договору оренди від 01.10.2009 року № 1-1009 (а.с.51-57).
Перевіркою встановлено зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місці, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання. За вказане порушення прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 31.03.2010 року № 26/32/045 на загальну суму 6 355,40грн.
23 березня 2010 року працівниками РУ Департаменту САТ ДПА України в Чернігівській області, на підставі наказу від 22.03.2010 р. №56-0, направлення від 22.03.2010 р. №42, проведена перевірка відділу в орендованому приміщенні, який розташований за адресою: м. Чернігів, пров. Гомельський, №17, загальною площею 20 кв.м., який знаходиться у користуванні ПП «ВКФ «КУРСІР» згідно договору найму нежитлового приміщення від 25.10.2009 року № 09/2548(а.с.45-48).
Перевіркою встановлено зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місці, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання. За вказане порушення прийнято рішення про застосування фінансових санкцій на загальну суму 12055,55грн.
Відповідно до висновків актів позивачем в порушення вимог ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового та тютюнових виробів» здійснено роздрібну торгівлю через ЕККА, який не зазначений у ліцензії, а місце зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів не внесено до Єдиного державного реєстру місць зберігання.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обіг спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.
Внесення даних до Єдиного реєстру проводиться на підставі заяви суб'єкта підприємницької діяльності з обов'язковим зазначенням місцезнаходження місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також: для юридичних осіб -найменування, місцезнаходження, коду Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
Відповідно до ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обіг спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, - 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб'єктах господарювання громадського харчування; місце торгівлі - місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів - без обмеження площі, для алкогольних напоїв - торговельною площею не менше 20 кв. м, обладнане електронними контрольно-касовими апаратами (незалежно від їх кількості) або де є товарно-касові книги (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів; місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.
Відповідно до п.19 постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.1996 року № 854 «Про затвердження правил торгівлі алкогольними напоями», у торгівельному залі на відповідному торгівельному обладнанні повинні бути виставлені алкогольні напої у повному асортименті, наявному у суб'єкта господарської діяльності. Алкогольні напої розміщують за групами, видами і марками на пристінних гірках, столах, прилавках.
Відповідно до п.19 Наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 218 від 24.07.2002 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.08.2002 р. № 679/6967, у торговельному залі тютюнові вироби повинні бути виставлені в повному асортименті, наявному у суб'єкта підприємницької діяльності. Вони розміщуються за видами, класами, сортами на столах, прилавках-вітринах, пристінних гірках.
Згідно абз. 6 п.2.1 Наказу Державної податкової адміністрації України «Про затвердження порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання та форми довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру» № 251 від 28.05.2002 року (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 670/958 від 15.08.2002 року, для внесення до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до регіонального управління Департаменту за місцезнаходженням місця зберігання.
Аналізуючи вищезазначені нормативно-правові акти суд зазначає, що вітрина (торгівельне обладнання) позивача є місцем роздрібної торгівлі вказаними товарами де розташовуються (розміщуються) асортимент продукції, в тому числі і алкогольні напої та тютюнові вироби і не є місцем їх зберігання.
Крім того, відповідачем не надано належних доказів, а саме: документів, які підтверджують вартість алкогольних напоїв та тютюнових виробів, виходячи з яких розраховувалися суми штрафних санкцій. В ході перевірки відповідачем не перевірялись видаткові накладні, які є документами бухгалтерського обліку та підтверджують вартість алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем здійснено нарахування фінансових санкцій у вигляді штрафу на всю алкогольну та тютюнову продукцію, в тому числі, яка знаходилась у торгівельному залі на торгівельному обладнанні .
Отже, оскільки відповідачем не доведено факту, що саме вітрина є місцем зберігання та також не визначено окремо в акті перевірки вартість продукції, яка знаходилась у торгівельному залі на торгівельному обладнанні, у зв'язку з чим не можливо виокремити нарахування частини фінансових санкцій, то суд зазначає, що рішення відповідача від 31.03.2010 року №26/32/045 на загальну суму 6 355,40грн та № 26/32/046 на загальну суму 12 055,55грн. щодо застосування штрафних санкцій за порушення ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», в якому недійсну частину не можна виокремити, є недійсними в цілому.
Що стосується здійснення торгівлі алкогольними напоями через електронний контрольно-касовий апарат не зазначений у ліцензії, то суд зазначає наступне.
В акті перевірки від 23.03.2010 року № 32/24836565 встановлено, що за період з 25.04.2009 року по 30.04.2009 року здійснювалась реалізація алкогольних напоїв через ЕККА з реєстраційним номером 2526009429, який внесений в ліцензію сері АГ № 058084, строком дії з 01.05.2009 року по 30.04.2010 року(а.с.29).
Як вбачається з матеріалів справи, на вказаному ЕККА здійснювались операції, що підтверджується касовими стрічками: від 25.04.2009 року № 0025, 0026, 00281, 0029, 0030, 031, 0032, 0033, 0034, 0035, 0036, 0037, 0038, 0039; від 26.04.2009 року з № 0041по № 0053, № 0055, 0556, 0057, 0059, 0060, 0061, 0062, 0063, 0064, 0065, 0066, 0067, 0069, 0070, 0071, 0072, 0073, 0074, 0075; від 27.04.2009 року № 0077, 0078, 0080, 0083,0085,0086, 0087, 0089, 0090, 0093, 0094, 0095, 0098, 0099, 0100, 101, 103, 105, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 118; від 28.04.2009 року № 0122, 0123, 0124, 0126, 0130, 0131, 0134, 0135, 0137, 0138, 0139, 0141, 0143, 0145, 0149, 0150, 151, 152, 154, 155, 156, 0164, 0165, 0166, 0167, 0169, 0172, 0174, 0175, 0178, 0179, 0180; від 29.04.2009 року № 0182, 0183, 0184, 0185, 0186, 0187, 0188, 0189, 191, 193, 194; від 30.04.2009 року з № 194 по № 204, 206, 207, 208, 210, 212, з № 213 по № по № 221 та звітами в книзі реєстрацій обліку розрахункових операцій № 2526009429, яка зареєстрована 16.04.2009 року та розпочата 25.04.2009 року (а.с.20-27), що не заперечувалось завідуючою магазину - Головащенко Т.М., про що свідчить її підпис на першому примірнику акту перевірки, наданий в судовому засіданні представником відповідача для огляду.
Відповідно до ліцензії серії АВ № 839244 від 25. 04. 2008 року, виданої Регіональним управлінням департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернігівській області, ПП «ВКФ «КУРСІР», реєстраційне посвідчення на РРО № 2526007276 від 15.04.2008 року, строк дії ліцензії зазначено з 01.05.2008 року по 30.04.2009 року (а.с. 28).
Відповідно до ліцензії серії АГ № 058084 від 28.04.2009 року, виданої Регіональним управлінням департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернігівській області, ПП «ВКФ «КУРСІР», реєстраційне посвідчення на РРО № 2526009429 від 16.04.2009 року, строк дії ліцензії зазначено з 01.05.2009 року по 30.04.2010 року(а.с.29).
Аналізуючи відповідні положення вищевказаного закону суд приходить до висновку про необхідність застосування аналогії закону, оскільки Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» не зазначає порядок визначення та обчислення строків дії ліцензії, тому у відповідності до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Відповідно до ч. 1 ст. 251, ст. 252 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення, строк визначається роками, місяцями, тижнями днями або годинами.
Суд, аналізуючи діюче законодавство, матеріали справи, дійшов до висновку, що строк дії ліцензії серії АГ № 058084 лише настав з 01.05.2009 року.
Таким чином, реалізація алкогольних напоїв в період з 25.04.2009 року по 30.04.2009 року через ЕККА з реєстраційним номером 2526009429, який внесений в ліцензію сері АГ № 058084, строком дії з 01.05.2009 року здійснювалась через електронний контрольно-касовий апарат, строк дії якої для використання вказаного ЕККА ще не настав, а в ліцензії серії АВ № 839244, строком дії з 01.05.2008 року по 30.04.2009 року, електронно-касовий апарат за р. № 2526009492 не зазначений.
Відповідно до абз.6 ч.2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обіг спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у разі роздрібної торгівлі алкогольними напоями через електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), не зазначений у ліцензії - 200 відсотків вартості реалізованої через такий контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій) продукції, але не менше 1000 гривень.
Оскільки, як встановлено матеріалами справи, позивач здійснював роздрібну торгівлю алкогольними напоями через ЕККА, який внесений в ліцензію строк дії якої ще не настав, а підтвердженням даного факту є наявність касових чеків за період з 25.04.2009 року по 30.04.2009 року, то суд зазначає про обґрунтованість та правомірність прийнятого рішення від 31.03.2010 року № 26/32/047 в частині застосування контролюючим органом штрафних санкцій в сумі 8 962,02грн.
При цьому суд зазначає, якщо у разі встановлення невідповідності частини рішення суб'єкта владних повноважень вимогам чинного законодавства суд може визнати такий акт частково протиправним, при умові, що цю частину може бути ідентифіковано (виокремлено, названо) та що без неї оспорюваний акт в іншій частині не втрачає свою цілісність, значення. Зокрема, частково протиправним можна визнати якусь частину (пункт, речення) рішення.
Оскільки в рішенні від 31.03.2010 року № 26/32/047 до позивача застосовані фінансові санкції за зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів без визначення окремо вартості продукції, яка знаходилась у торгівельному залі на торгівельному обладнанні, то суд дійшов до висновку про протиправність вказаного рішення в частині застосування фінансових санкцій на суму 7 603,35 грн.
Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення від 31.03.2010 року № 26/32/045, № 26/32/046, які прийняті Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Чернігівській області є протиправними і підлягають скасуванню в цілому, а рішення від 31.03.2010 року № 26/32/047 підлягає скасуванню в частині застосування фінансової санкції в сумі 7 603,35грн.
Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 9, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -
Позов Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «КУРСІР» до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішень, - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій від 31.03.2010 року № 26/32/045.
Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій від 31.03.2010 року № 26/32/046.
Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій від 31.03.2010 року № 26/32/047 в частині стягнення в сумі 7603,35 грн.
В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Дата складання та підписання повного тексту постанови -22 червня 2010 р.
Суддя Соломко І.І.