< Копия >
Іменем України
19.06.10Справа №2а-1859/10/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
судді -Дудкіної Т.М.;
при секретарі - Носатові М.С.,
за участю:
представника позивача -Терентьєвої М.Є.,
представника відповідача -Дем'яненко О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Нахімовської районної державної адміністрації м. Севастополя до громадської організації „Розвиток Севастополя” про обмеження права на проведення зібрання,
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з зазначеним позовом, просить: обмежити право відповідача на проведення зібрання шляхом заборони проведення зібрання, обмежуючим дорожній рух у с.Любимівка м. Севастополя 20 червня 2010.
Вказує, що 18 червня 2010 року до Нахімовської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшла заява від голови громадської організації „Розвиток Севастополя”, про перекриття дороги на пішохідному переході с.Любимівка як реакція на підвищення вартості проїзду на маршруті №52 та на бездіяльність органів влади.
В судовому засіданні 19 червня 2010 року представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, наполягала на їх задоволенні. Вказала, що позивачем отримано 18.06.2010 заяву від відповідача про перекриття дороги на пішохідному переході у с. Любимівка. Також вказує, що відповідач організовує зібрання у місці пішохідного переходу, що створює реальну загрозу заподіяння шкоди як здоров'ю людей так і правам інших осіб. Представник відповідача позов не визнав, не заперечував щодо обмеження права на проведення зібрання шляхом здійснення заходів по перекриттю дороги, просив суд не обмежувати право на проведення зібрання в іншому безпечному місці.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено: 18 червня 2010 року Нахімовській районній державній адміністрації м. Севастополя надійшла заява від голови громадської організації „Розвиток Севастополя” про проведення перекриття дороги на пішохідному переході 20.06.10 р у с. Любимівка як реакція на підвищення цін на проїзд на маршруті №52 та на бездіяльність органів влади у вирішенні питання щодо встановлення доступної ціни на соціально значимому маршруті для перевезення жителів селища.
Відповідно до ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
Водночас, відповідно до статей 1, 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР", який діє на даний час, про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
Як вбачається з матеріалів справи, у заяві зазначене як місце проведення зібрання пішохідний перехід та повідомляється про перекриття дороги, що посягає на права, свободи, здоров'я інших людей, та на безпеку учасників дорожнього руху, оскільки згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та Законів України.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач повідомив Нахімовську районну державну адміністрацію міста Севастополя 18.06.2010 про намір проведення зібрання 20.06.2010, тобто менш ніж за 2 дні до його проведення, що позбавляє позивача, як орган виконавчої влади, здійснити всі необхідні заходи для підготовки проведення даного зібрання.
Враховуючи положення частини 2 статті 39 Конституції України, суд вважає, що при реалізації прав громадян на мирні збори мають враховуватися інтереси національної безпеки та громадського порядку, не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей, оскільки згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та Законів України.
За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання лише у разі створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань. Крім того, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку.
Отже, оскільки відповідачем порушений порядок організації зібрання, наявність загрози здоров'ю як осіб, які приймуть участь у зібранні так і правам та свободам інших людей, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Керуючись статтями 7-12, 86, 161, 162, 167, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Обмежити право проведення зібрання громадської організації „Розвиток Севастополя” шляхом заборони на проведення заходів, які обмежують дорожній рух у с.Любимівка м.Севастополя 20 червня 2010 року.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя < підпис > Т.М. Дудкіна
< Суддя >: < підпис > < Суддя >
< З оригіналом згідно >
< Суддя > < підпис > < Суддя >
< Суддя >: < підпис > < Суддя >