18 серпня 2021 року Справа № 280/5003/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Стовбур А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача: приватний нотаріус Слов'янського міського нотаріального округу Коніченко Наталія Миколаївна (84122, Донецька область, м.Слов'янськ, вул. Свободи, буд. 6),
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, Управління), у якій позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо визначення розміру недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_2 за запитом приватного нотаріуса Слов'янського міського нотаріального округу Коніченко Н.М.;
2) зобов'язати відповідача сформувати та направити до приватного нотаріуса Слов'янського міського нотаріального округу Коніченко Н.М. для включення до складу спадщини після померлої матері позивача ОСОБА_2 відповідну довідку із врахуванням усієї суми недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за період її нарахуванням з 01.03.2016 по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , без обмеження будь-яким строком.
Позовна заява та додатки до неї сформовані в системі Електронний суд та подані у формі електронного документа представником позивача адвокатом Сідак-Жаровою М.Л., яка діє на підставі Ордеру на надання правничої допомоги серія АН №1037336 від 15.06.2021.
В обґрунтування позовних зазначено, що ОСОБА_1 є дочкою і спадкоємицею померлої ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ). Померла ОСОБА_2 була внутрішньо переміщеною особою та перебувала на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком. У зв'язку із скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи померлій ОСОБА_3 було припинено виплату пенсії з 01.03.2016 по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 . Після смерті матері позивача відкрилася спадщина у вигляді не отриманої за життя ОСОБА_2 пенсії. У лютому 2021 року приватний нотаріус Слов'янського міського нотаріального округу Коніченко Н.М. направив запит до відповідача про надання інформації щодо суми недоотриманої пенсії за життя померлої ОСОБА_2 за весь період її неотримання включно по дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 . У відповідь на запит відповідач надав довідку, згідно якої у померлої ОСОБА_2 наявна недотримана пенсія за період з 25.02.2018 по 31.01.2021 у розмірі 99 206,03 грн. Позивач наголошує на тому, що відповідач повинен був обрахувати пенсію, недоотриману за життя померлою ОСОБА_2 , починаючи з дати припинення пенсії, а саме з 01.03.2016, а не з 25.02.2018. Такі дії відповідача призвели до протиправного зменшення суми недоотриманої пенсії померлої матері позивача та надання недостовірної інформації приватному нотаріусу щодо розміру недоотриманої пенсії. Просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 22.06.2021 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 29.06.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача, приватного нотаріуса Слов'янського міського нотаріального округу Коніченко Наталію Миколаївну (далі - також третя особа), витребувано від Управління належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_3
20.07.2021 відповідач подав відповідні документи на виконання вимог ухвали суду від 29.06.2021 в частині витребування доказів та відзив на позовну заяву, у якому з посиланням на статтю 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) вказує, що суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У березні 2021 року Управління на відповідний запит приватного нотаріуса Коніченко Н.М. надало інформацію про залишок нарахованих, але не виплачених коштів за період з 25.02.2018 по 31.01.2021 у розмірі 99 206,03 грн. Відповідач звертає увагу, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №136 від 18.02.2016 «Про затвердження порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, соціальних виплат, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування» за результатами проведення контрольних заходів щодо наявності підстав для виплати пенсій внутрішньо-переміщеним особам з 01.03.2016 виплату пенсії ОСОБА_2 призупинено. ОСОБА_2 із заявою про поновлення виплати пенсії не зверталась до Управління, а тому підстави для надання довідки із врахуванням усієї недоотриманої суми пенсії померлою матір'ю позивача за період її нарахування з 01.03.2016 по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні. Крім того, відповідач звертає увагу, що з даного позову слідує наявність спору приватноправового характеру, який обумовлений порушенням приватного права спадкоємця на отримання коштів, які увійшли до спадщини, у зв'язку з чим виключається можливість розгляду цієї справи за правилами адміністративного судочинства.
28.07.2021 представник позивача подав відповідь на відзив, у якій не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, та підтримав раніше висловлені аргументи, з підстав, зазначених у позовній заяві. Також звернув увагу на помилковість твердження відповідача про те, що даний спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Третя особа правом на подання пояснень щодо позову чи відзиву на позовну заяву не скористалась, матеріали справи містять докази того, що копію ухвали про відкриття провадження у справі та копію позовної заяви третя особа отримала 05.07.2021.
Ухвалою суду від 02.08.2021 витребувано від Управління інформацію про те, чи нараховувалась ОСОБА_3 пенсія за віком у період з 01.03.2016 по 24.02.2018. Якщо так, надати повну інформацію щодо нарахованих сум пенсії за вказаний період. Якщо ні, надати повну інформацію про причини не нарахування пенсії у вказаний період.
17.08.2021 до суду надійшли відповідні документи на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів від 02.08.2021.
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.
Як слідує із заяв по суті справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_2 була внутрішньо переміщеною особою та перебула на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.
ОСОБА_1 є донькою ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження Серія НОМЕР_3 від 14.01.2017.
Відповідно свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_4 , виданого 20.02.2021 Печерським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Як слідує із позовної заяви, у січні 2021 року позивач звернувся до приватного нотаріусу Слов'янського міського нотаріального округу Коніченко Н.М. із заявою про видачу свідоцтва про право на спадщину по закону, а саме на залишок недоотриманої пенсії за життя померлої ОСОБА_2 .
На відповідний запит приватного нотаріусу Слов'янського міського нотаріального округу Коніченко Н.М. щодо суми недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , Управлінням надано довідку №40 від 01.03.2021 про наявність недоотриманої пенсії, згідно якої залишок нарахованих, але не виплачених коштів, з 25.02.2018 по 31.01.2021 становить 99 206,03 грн.
Позивач, вважаючи, що у вказаній довідці надано неповну інформацію щодо розміру недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_2 , звернувся до суду з даним позовом.
Щодо юрисдикції спору, суд зазначає таке.
За правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 03.04.2019 у справі №808/1346/18, спори, предметом яких є майнова вимога позивача визнати за ним в порядку спадкування право власності на майно - грошові кошти мають приватноправовий характер і підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства. Виплати сум недоотриманих пенсійних виплат після їх переходу до складу спадкового майна регулюються виключно нормами цивільного законодавства, незважаючи на те, що однією зі сторін у таких правовідносинах виступає особа публічного права.
Підставою звернення до суду з даним позовом стала незгода позивача щодо наданої Управлінням інформації приватному нотаріусу про розмір недоотриманих сум пенсії його померлою матір'ю, а не незгода позивача з не виплатою недоотриманих сум пенсій, які увійшли складу спадкового майна. Оскільки розпорядником такої інформації є Управління, то даний спір має публічно-правовий характер та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Крім того, суд звертає увагу, що на час виникнення спірних правовідносин нараховані відповідачем суми пенсії ОСОБА_2 за період з 25.02.2018 по 31.01.2021 не набули статусу спадщини.
Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача на підставі поданих сторонами письмових доказів, наявних в матеріалах справи, суд виходить з такого.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначає Закон №1058-IV.
Відповідно до статті 47 Закону №1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Порядок виплати пенсії в разі смерті пенсіонера регламентовано статтею 52 Закону №1058-IV.
Так, згідно частин 1-3 вказаної статті сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
За змістом пункту 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1
Для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.
Непрацездатними членами сім'ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.
Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв'язку з відсутністю членів сім'ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.
Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв'язку з відсутністю членів сім'ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.
Таким чином, у визначених законодавством випадках членам сім'ї можуть бути виплачені суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові і залишились недоодержаними у зв'язку з його смертю.
Матеріалами справи підтверджується та не заперечується сторонами, що з 01.03.2016 нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2 не здійснювалась та лише у лютому 2021 року на підставі запиту приватного нотаріусу Слов'янського міського нотаріального округу Коніченко Н.М. про надання інформації щодо недоотриманої ОСОБА_2 за життя пенсії, відповідачем здійснено нарахування пенсії померлій матері позивача з урахуванням приписів статті 46 Закону №1058-IV за період з 25.02.2018 по 31.01.2021 у розмірі 99 206,03 грн.
Суд зазначає, що правомірність нарахування пенсії померлій за запитом нотаріуса не є предметом даного спору та суд не надає оцінку таким діям відповідача.
Разом з тим, спір у цій справі виник у зв'язку з тим, що на думку позивача відповідач повинен був надати інформацію про недоотримані суми пенсії ОСОБА_2 не за період з 25.02.2018 по 31.01.2021, а за період з 01.03.2016 по 31.01.2021, тобто з дня припинення виплати пенсії матері позивача.
Для повного з'ясування обставин справи ухвалою суду від 02.08.2021 витребувано від Управління інформацію про те, чи нараховувалась ОСОБА_3 пенсія за віком у період з 01.03.2016 по 24.02.2018.
На виконання вказаної ухвали відповідач надав до суду копію рішення Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.02.2016, з якого слідує, що виплату пенсії ОСОБА_2 припинено з 01.03.2016 на підставі пункту 1 статті 49 Закону у зв'язку з поданням недостовірних даних про фактичне місце проживання в межах України. Крім того, суду надано довідку №109 від 10.08.2021, за змістом якої у період з 01.03.2016 по 24.02.2018 пенсія ОСОБА_2 не нараховувалась та не виплачувалась.
Отже, у померлого пенсіонера ОСОБА_2 відсутні нараховані та недоодержані за життя суми пенсії за період з 01.03.2016 по 24.02.2018.
За таких обставин, суд зазначає, що сама по собі незгода позивача зі змістом наданої відповідачем приватному нотаріусу інформації не може становити порушення прав позивача у спірних правовідносинах.
Право на пенсію є особистим правом особи й припиняється з часу її смерті, позивач не наділений правосуб'єктністю щодо зобов'язання відповідача здійснити нарахування пенсії померлої матері за період з 01.03.2016 по 24.02.2018.
Так, статтею 1219 Цивільного кодексу України передбачені права та обов'язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Таким чином, право на пенсію є особистим правом особи й припиняється з часу смерті такої фізичної особи.
Суд зазначає, що правонаступництво допускається лише в межах сум нарахованих, але не виплачених пенсіонеру, який помер, сум пенсії (суми недоотриманої пенсії).
Матеріали справи не містять доказів того, що за життя пенсіонера ОСОБА_2 заявлявся спір щодо протиправності рішення пенсійного органу про припинення нарахування та виплати їй пенсії з 01.03.2016.
Відповідно, позивач не наділений правом вимоги про нарахування сум пенсії померлій матері ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 по 24.02.2018.
Крім того, суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач безпосередньо звертався до Управління зі зверненням щодо надання інформації про недоотримані суми пенсії ОСОБА_2 .
Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно із частиною 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Таким чином, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.
Однак у спірних правовідносинах відсутні публічно-правові відносини безпосередньо між позивачем та відповідачем, оскільки ОСОБА_1 не зверталась до Управління з порушеного у даній справі питання, а відповідач не приймав будь-яких рішень за зверненням позивача.
За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 15.08.2020 у справі №1340/4630/18, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Підсумовуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить до висновку, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають задоволенню.
Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, в межах компетенції, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Згідно з частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 259-262, КАС України, суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача, приватний нотаріус Слов'янського міського нотаріального округу Коніченко Наталія Миколаївна (84122, Донецька область, м.Слов'янськ, вул.Свободи, буд.6), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повне судове рішення складено 18.08.2021.
Суддя М.О. Семененко