Україна
Донецький окружний адміністративний суд
02 серпня 2021 р. Справа №200/6047/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., за участю секретаря судового засідання Сафронової Ю.Л. та представників сторін:
позивача - не з'явився;
1-го відповідача -Слєпцової К.І.;
2- го відповідача - не з'явився;
розглянувши у судовому засіданні питання щодо заміни сторони та витребування доказів у справі № 200/6047/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “НВП “ТОРМІКС” до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної Податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю “НВП “ТОРМІКС” (далі - позивач) звернулось до суду з позовом Головного управління ДПС у Донецькій області (далі - 1-й відповідач), Державної Податкової служби України (далі - 2-й відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/6047/21 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалою суду від 30 червня 2021 року суд вирішив замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням та призначити підготовче засідання на 20 липня 2021 року.
Ухвалою суду від 20 липня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження у справі № 200/6047/21 на тридцять днів та відкладено підготовче засідання у справі на 02 серпня 2021 року.
02 серпня 2021 року на адресу суду надійшло клопотання представника 1-го відповідача, в якому він, серед іншого, зазначив, що згідно інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 30.09.2020 зареєстровано (запис: 1000741030008085321) ФІЛІЮ (ІНШИЙ ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ) Державної податкової служби України Головне Управління ДПС у Донецькій області ЄДРПОУ ВП 44070187, Україна, 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), будинок 59.
1-й відповідач вказав, що Наказом ДПС України № 643 від 12.11.2020 року затверджено Положення про територіальні органи ДПС.
Згідно п. 1 Положення про ГУ ДПС у Донецькій області даний орган є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у Донецькій області (43142826).
У цьому випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень до іншого, внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції). Тобто, в даному випадку відбулося передання адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого.
Зазначив, що станом на дати прийняття оскаржуваних позивачем по даній справі рішень, функції ГУ ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142726), в т.ч. щодо адміністрування податків та зборів перейшли до Головного ДПС у Донецькій області, як відокремленого підрозділу Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187).
Також зазначив, що наказом Головного управління ДПС у Донецькій області «Про затвердження складу комісії Головного управління ДПС у Донецькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» від 04.01.2021 року №5 затверджується склад комісії Головного управління ДПС у Донецькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та зазначається, що з Головою комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області станом на дати прийняття оскаржуваних позивачем рішень є в. о. заступника начальника Головного управління ДПС у Донецькій області Паша Л. Г.
Посилаючись на ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) зазначає, що належним є відповідач, який дійсно є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального права позивача та прийняв рішення №2554280/40545334 від 09.04.2021 року та №18794/40545334/2 від 23.04.2021 року про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 18.01.2021 року, №2554281/40545334 від 09.04.2021 року та №18788/40545334/2 від 23.04.2021 року про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 19.01.2021 року.
Представник позивача та 2-го відповідача у судове засідання, призначене на 02 серпня 2021 року не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Розглянувши клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про заміну сторони, суд зазначає про таке.
Відповідно до ч.ч. 3-6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Суд зазначає про відсутність можливості у даному судовому засіданні з'ясувати чи згоден позивач на залучення третього відповідача, оскільки позивач не з'явився у судове засідання.
Суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 21-1 Закону України “Про центральні органи виконавчої влади” від 17.03.2011 року № 3166 - VI, територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися в межах граничної чисельності державних службовців та працівників відповідного центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, ліквідовуватися, реорганізовуватися керівником відповідного центрального органу виконавчої влади як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.
Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року № 893 вирішено: ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого у тому числі, включено Головне управління ДПС у Донецькій області.
Абзацом 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року № 893 установлено, що територіальні органи ДПС України, що ліквідуються відповідно до п.1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС України територіальних органів згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається ДПС України після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи ДПС України, що будуть утворені згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, та заповненням 30% вакансій.
В абзаці 4 п. 2 постанови кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 закріплено, що права та обов'язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять ДПС України та її територіальним органам.
Наказом ДПС України від 30.09.2020 року №529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Донецькій області.
30 вересня 2020 року проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Донецькій області як відокремленого підрозділу юридичної особи - ДПС України, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 1000741030008085321.
Наказом ДПС України № 643 від 12.11.2020 затверджено Положення про територіальні органи ДПС.
Згідно п. 1 Положення про ГУ ДПС у Донецькій області даний орган є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у Донецькій області (43142826). В цьому випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень до іншого, внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції). Тобто, в даному випадку відбулося передання адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого. Таким чином, функції Головного управління ДПС у Донецькій області, в т.ч. щодо адміністрування податків, зборів та платежів, стягнення податкового боргу, адміністрування єдиного внеску тощо, перейшли до Головного управління ДПС у Донецькій області, як відокремленого підрозділу ДПС.
Наказом ДПС України від 24.12.2020 року №755 розпочато з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893.
Відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року, дія якого поширюється, в тому числі, і на територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.
Таким чином, з 01.01.2021 року всі права та обов'язки Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ: 43142826) перейшли до його правонаступника - Головного управління ДПС у Донецькій області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП: 44070187).
З матеріалів справи судом встановлено, що спірні рішення №2554280/40545334 від 09.04.2021 року та №18794/40545334/2 від 23.04.2021 року про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 18.01.2021 року, №2554281/40545334 від 09.04.2021 року та №18788/40545334/2 від 23.04.2021 року про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 19.01.2021 року винесені Головним управлінням ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП:44070187).
Разом з тим, відповідачем у справі є Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ: 43142826).
Враховуючи те, що станом на час розгляду даної справи спірні рішення №2554280/40545334 від 09.04.2021 року та №18794/40545334/2 від 23.04.2021 року про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 18.01.2021 року, №2554281/40545334 від 09.04.2021 року та №18788/40545334/2 від 23.04.2021 року про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 19.01.2021 року винесені Головним управлінням ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП:44070187), суд вважає за необхідне залучити Головне управлінням ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП:44070187) до участі у розгляді даної справи у якості третього відповідача.
Згідно з ч. 6 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне розпочати розгляд справи спочатку.
З метою надання відповідачу часу для надання відзиву на позов у встановлений судом строк та надання достатнього часу позивачу для отримання відзиву та надання йому можливості подати відповідь на нього, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання у даній справі.
Керуючись статтями 9, 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі у справі, в якості третього відповідача, Головне управлінням ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП: 44070187, місцезнаходження: вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь, Донецька обл., 87500).
Почати розгляд справи № 200/6047/21 спочатку.
Призначити підготовче засідання у справі № 200/6047/21-а на 16 серпня 2021 року на 10 год. 30 хв.
Направити Головному управлінню ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП: 44070187) копію позовної заяви та доданих до неї документів.
Встановити Головному управлінню ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП: 44070187) строк для подання відзиву на позовну заяву - 15 днів з дня отримання даної ухвали.
Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
До відзиву додаються:
1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем;
2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3, 4 статті 162 КАС України).
Сканкопії оригіналів вказаних доказів відповідач має направити на електронну адресу суду: inbox@adm.dn.court.gov.ua, а засвідчені у встановленому порядку копії цих доказів направити на поштову адресу суду: 84112, Донецька обл., м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1, корпус 2.
Ухвала складена і підписана 02 серпня 2021 року.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя С.І. Бабіч