61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
24 лютого 2010 р. Справа № 2-а-10819/08/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.
Суддів: Подобайло З.Г. , Григоров А.М.
за участю секретаря судового засідання Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства економіки України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2009р. по справі № 2-а-10819/08/2070
за позовом Підприємства "Основа-Промінвест" Всеукраїнської організації "Фонд підтримки непрацездатних інвалідів" < Список > < Текст >
до Міністерства економіки України < Текст > треті особи ТОВ "Явір-2000" , Статутне територіально-галузеве об'єднання "Південна залізниця" < за участю > < Текст >
про визнання дій незаконними,
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2009року адміністративний позов Підприємства "Основа-Промінвест" громадської організації "Фонд підтримки інвалідів" задоволено частково. Визнано протиправними дії (бездіяльність) Міністерства економіки України, вчинені при розгляді скарги підприємства "Основа-Промінвест" Громадської організації "Фонд підтримки інвалідів" щодо здійснення Статутним територіально-галузевим об'єднанням "Південна залізниця" процедури закупівлі за державні кошти меблів в асортименті - 35 найменувань в частині порушення строків розгляду скарги.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь Підприємства "Основа-Промінвест" громадської організації "Фонд підтримки інвалідів" судовий збір в розмірі 1,70 грн.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Міністерство економіки України, не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду, подало апеляційну скаргу, вважає, що висновки суду в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) Мінекономіки в частині порушення строків розгляду скарги зроблені з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2009 року в частині визнання протиправними дії (бездіяльності) Мінекономіки, вчинені при розгляді скарги підприємства "Основа-Промінвест" щодо здійснення Статутним територіально -галузевим об'єднанням "Південна залізниця" процедури закупівлі за державні кошти меблів в асортименті - 35 найменувань в частині порушення строків розгляду скарги та прийняти нову постанову про відмову в позові у цій частині.
Підприємство "Основа-Промінвест" громадської організації "Фонд підтримки інвалідів" заперечує проти задоволення скарги, вважає суд першої інстанції в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) Міністерства економіки України, вчинених при розгляді скарги Підприємства "Основа-Промінвест" Громадської організації "Фонд підтримки інвалідів" щодо здійснення Статутним територіально-галузевим об'єднанням "Південна залізниця" процедури закупівлі за державні кошти меблів в асортименті - 35 найменувань в частині порушення строків розгляду скарги, правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права та просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2009 року без змін.
Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника відповідача , дослідивши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
У зв'язку з набуттям 02.04.2008 чинності Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти (далі - Тимчасове положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 N 274, пунктом 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 N 274 на Мінекономіки покладено функції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
Порядок розгляду скарг, поданих учасниками до моменту укладення договору про закупівлю, розроблено та затверджено наказом Мінекономіки від 14.04.2008 N 126 ( далі Порядок № 126). Оскарження процедур закупівель здійснюється відповідно до пунктів 85 - 91 Тимчасового положення.
Пунктом 86 Тимчасового положення передбачено, що до укладення договору про закупівлю скарга з приводу порушення замовником процедури закупівлі або прийнятих рішень, дій чи бездіяльності подається учасником, що бере в ній участь, замовнику або уповноваженому органу. У разі надходження скарги протягом трьох робочих днів з дня її отримання уповноважений орган інформує про це замовника.
Замовник або уповноважений орган можуть не розглядати скаргу, якщо вона була подана пізніше ніж протягом 15 календарних днів з дня настання підстави для її подання.
Днем настання підстави для подання скарги вважається день допущення замовником порушення процедури закупівлі.
Згідно п. 87 Тимчасового положення у разі подання скарги відповідно до пункту 86 цього Тимчасового положення замовник або уповноважений орган зупиняє процедуру закупівлі на строк, що не може перевищувати 15 робочих днів з дати отримання скарги уповноваженим органом, про що повідомляється протягом одного робочого дня Державне казначейство. Після закінчення зазначеного строку замовник має право продовжити відповідну процедуру закупівлі, крім випадку, коли уповноважений орган прийняв в установлений строк рішення про визнання результатів торгів недійсними.
Замовник або уповноважений орган повинні не пізніше п'яти робочих днів після отримання скарги повідомити учасника, який подав скаргу, учасника - переможця процедури закупівлі та замовника про її зміст, час і місце розгляду. Під час розгляду скарги зазначені особи мають право взяти участь у її розгляді ( п.88 Тимчасового положення).
Відповідно п. 89 Тимчасового положення замовник або уповноважений орган приймає протягом 15 робочих днів з дня отримання скарги обґрунтоване рішення, в якому зазначаються:
у разі, коли скаргу не задоволено, - причини прийняття такого рішення;
у разі, коли скаргу задоволено повністю або частково, - заходи, що вживатимуться для врегулювання конфлікту.
Якщо скаргу розглядає замовник, рішення про розгляд скарги надсилається уповноваженому органу протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.
Згідно п.1 Порядку № 126 будь-який учасник, який вважає, що він зазнав або може зазнати збитків унаслідок порушення замовником процедур закупівель, установлених Тимчасовим положенням про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 N 274, може оскаржити рішення, дії або бездіяльність замовника до Мінекономіки відповідно до цього Порядку.
У разі, коли на день отримання Мінекономіки скарги укладено договір про закупівлю, Міністерство не має права приймати рішення за даною скаргою, про що повідомляє учасника, який подав скаргу, та замовника листом у п'ятиденний строк.
Пунктом 2 Порядку № 126 визначені об'єкти оскарження.
Згідно п.3 Порядку № 126 до укладення договору про закупівлю скарга з приводу порушення замовником процедури закупівлі або прийнятих рішень, дій чи бездіяльності подається учасником, що бере в ній участь, Мінекономіки або замовнику. У разі надходження скарги протягом трьох робочих днів від дня її отримання Мінекономіки інформує про це замовника.
Днем отримання скарги є дата її реєстрації в Мінекономіки.
Учасник повинен одночасно з поданням скарги до Мінекономіки поінформувати замовника, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються, про подання скарги.
Відповідно п.6 Порядку № 126 у разі подання скарги відповідно до пункту 86 Тимчасового положення Мінекономіки зупиняє процедуру закупівлі на строк, що не може перевищувати 15 робочих днів з дати отримання скарги Міністерством, про що повідомляє протягом одного робочого дня Державне казначейство України.
Пунктом 7 Порядку № 126 передбачений обов'язок Мінекономіки не пізніше п'яти робочих днів після отримання скарги письмово повідомити листом учасника, який подав скаргу, учасника - переможця процедури закупівлі та замовника про її зміст, час і місце розгляду, в якому зазначені особи мають право взяти участь, а також зазначити строк зупинення процедури закупівлі та вимогу про надання в установлений цим повідомленням строк інформації та матеріалів щодо проведення процедури закупівлі.
В п. 8 Порядку № 126 визначені випадку залишення скарги без розгляду. Днем настання підстави для подання скарги вважається день допущення замовником порушення процедури закупівлі.
У разі залишення скарги без розгляду Мінекономіки протягом трьох календарних днів з дати її отримання повідомляє про це учасника.
Під час розгляду скарги Мінекономіки має право витребувати від осіб, зазначених у пункті 7 цього Порядку, інформацію, у тому числі документи, яка необхідна для її розгляду, та встановлювати строк надання такої інформації ( п.9Порядку № 126).
Згідно п.11Порядку № 126 Мінекономіки приймає протягом 15 робочих днів з дня отримання скарги обґрунтоване рішення .
Колегією суддів встановлено, що позов подано учасником процедури про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти . Позивач оскаржує дії Міністерства щодо розгляду його скарги.
З матеріалів справи вбачається, що правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції , що підприємством «Основа-Промінвест» Громадської організації «Фонд підтримки інвалідів» 26.06.2008 року до Міністерства економіки України було подано скаргу щодо здійснення Статутним територіально-галузевим об'єднанням «Південна залізниця» процедури закупівлі за державні кошти меблів в асортименті - 35 найменувань. Скаргу зареєстровано у Міністерстві економіки України 26.06.2008 року , копію також подано Замовнику торгів - Статутному територіально-галузевому об'єднанню «Південна залізниця», яка отримана 27.06.2008 року.
Мінекономіки на адресу позивача надіслано повідомлення від 07.07.2008 року про отримання зазначеної скарги, яким процедуру закупівлі зупинено до 18.07.2008 року, а також витребувано від СТГО «Південна залізниця» матеріали для розгляду скарги , які необхідно подати до 10.07.2008 року.
Розгляд скарги повинен був відбутися після отримання документів від замовника торгів, про час і дату розгляду скарги підприємство позивача повинно бути повідомлено додатково, про що зазначено у повідомленні відповідача.
Відповідач повідомив замовника та скаржника про надходження скарги та зупинив процедуру закупівлі лише 07.07.2008 року .
З отриманих документів від замовника СТГО «Південна залізниця встановив, що договір за результатами оскаржуваної процедури закупівлі між замовником та переможцем торгів - ТОВ «Явір-2000» було укладено 02.07.2008 року ( через чотири робочих дні після отримання скарги Міністерством економіки України).
16.07.2008 року відповідач повідомив скаржника - позиача, що за результатами оскаржуваної процедури закупівлі на день отримання скарги Міністерством економіки України замовником було укладено договір від 02.07.2008 року № П/НХ-081219/НЮ, в зв'язку з чим Міністерство не має права приймати рішення по зазначеній скарзі, тобто скарга не розглянута у встановлений законодавством строк.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач повідомив замовника та скаржника про надходження скарги та зупинив процедуру закупівлі тільки 07.07.2008 року , а з дати реєстрації скарги, а саме, з 26.06.2008 року до 07.07.2008 року жодних дій, передбачених законодавством Міністерством економіки не вчинено.
Оскільки Міністерством економіки України вказану скаргу підприємства позивача отримано до моменту укладення договору про закупівлю, відповідач відповідно наведених норм Тимчасового положення та Порядку № 126 був зобов'язаний розглянути цю скаргу належним чином та прийняти за результатами її розгляду законне і обґрунтоване рішення.
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про задоволення вимог про визнання протиправними дії (бездіяльність) Міністерства економіки України, вчинені при розгляді скарги підприємства «Основа-Промінвест» Громадської організації «Фонд підтримки інвалідів» щодо здійснення Статутним територіально-галузевим об'єднанням «Південна залізниця» процедури закупівлі за державні кошти меблів в асортименті - 35 найменувань в частині порушення строків розгляду скарги.
Доводи апеляційної скарги Мінекономіки про те, що не прийняття рішення по скарзі протягом 15 робочих днів з дня її отримання жодним чином не порушило права та інтереси позивача, на захист яких він звернувся до суду не приймаються судом до уваги, оскільки не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правомірність прийнятого рішення.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Доводів щодо позовних вимог, які не задоволенні судом першої інстанції апеляційна скарга не містить, позивачем постанова суду першої інстанції не оскаржена.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, постанова прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому відсутні підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Міністерства економіки України залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2009р. по справі № 2-а-10819/08/2070 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя < підпис > Мельнікова Л.В.
Судді < підпис >
< підпис > Подобайло З.Г. Григоров А.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 01.03.2010 р.