61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
24 лютого 2010 р. Справа № 2-а-9687/09/1670
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Дерев'янко А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 27 травня 2009р. по справі № 2-а-9687/09/1670
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Кременчуцького міського Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання нечинним рішення та про призначення пенсії у зменшеному розмірі та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії,
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 травня 2009 року відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Кременчуцького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання не чинним рішення суб'єкта владних повноважень про призначення пенсії у зменшеному розмірі та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 27 травня 2009 року скасувати, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Постановити окрему ухвалу про порушення Полтавським окружним адміністративним судом вимог ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що рішення суду першої інстанції винесене при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, та з порушенням норм матеріального права, а саме: ст. ст. 1, 3, 8, 22, 64 Конституції України, ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, та процесуального права, а саме: ст.ст. 55, 124 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст.ст. 2, 8, 9, 71, 72, 63 Кодексу адміністративного судочинства України, що призвело до неправильного вирішення справи, а також вказує на те, що судом допущено процесуальну бездіяльність.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника Кременчуцького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області , перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на момент призначення позивачу пенсії ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була зупинена, а порядок обчислення пенсії осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб врегульований ст. 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області правомірно призначило пенсію позивачу відповідно до ч.1, 2 п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 року № 151. Надання висновку про відповідність п. 25 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» положенням ст. 92 Конституції України не входить до компетенції адміністративних судів.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції.
Як вірно встановлено судом першої інстанції і знайшло своє підствердження в апеляційній інстанції наказом Управління Міністерства внутрішніх справ в Полтавській області № 206 о/с від 14.12.2007 року майора міліції старшого інспектора групи охорони громадського порядку Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас ( через хворобу) за п. 64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року № 114 (а. с. 8).
Згідно довідки Кременчуцького міського управління ГУ МВС України в Полтавській області № 1-317 від 03.10.2008 року на момент звільнення зі штатної посади старшого інспектора групи охорони громадського порядку Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління грошове забезпечення ОСОБА_1 складало 3980,90 грн.: посадовий оклад - 110,00 грн., оклад за військове звання - 125,00 грн., надбавка за вислугу років (35 %) - 82,25 грн., надбавка по Указу Президента 100 % - 317,25 грн., надбавка за особливі умови служби 50 % - 117,50 грн., надбавка від належної суми пенсії 50 % - 418,85 грн., надбавка за безперервну службу в ОВС 70 % - 819,60 грн., премія (100 %) - 1990,45 грн. (а. с. 11).
Згідно довідки Кременчуцького міського управління ГУ МВС України в Полтавській області № 6-114 від 14.01.2008 року середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарних місяці складає: (надбавка по Указу Президента - 307,05 грн., надбавка за особливі умови служби - 117,50 грн., премія - 554,18 грн.) = 1392,29 грн. (а. с. 14).
Відповідно до пенсійної справи № 1603001036 основний розмір пенсії ОСОБА_1 складає (посадовий оклад 110,00 грн. + оклад за військове звання 125,00 грн. + процентна надбавка за вислугу років (35 %) 82,25 грн. + середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1392,29 грн.) 1709,54 * 0,50 = 854,77 грн. (50 % розміру грошового забезпечення) (а. с. 12).
Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону України від 04.04.2006 року № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 25 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено, що звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 року № 151 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 відповідно до яких пункт 7 викладений у новій редакції і передбачає, що згідно з ч. 1, 2 п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 року № 151 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Пункт 25 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено на 2007 рік дію ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Конституційним Судом України не був визнаний таким, що не відповідає Конституції України.
Таким чином, відповідач, здійснивши у зазначений період, призначення пенсії позивачу відповідно до вимог ч. 1, 2 п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений діючим законодавством України.
Колегія суддів вважає безпідставним посилання апелянта на невідповідність п. 25 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» положенням ст. 92 Конституції України. Адже встановлення неконституційності законів та інших правових актів повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності є виключною компетенцією Конституційного Суду України (ст. 150 Конституції України).
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
Клопотання апелянта щодо винесення окремої ухвали про порушення Полтавським окружним адміністративним судом вимог ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів залишає без задоволення, оскільки зловживань зі сторони суду встановлено не було.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції повністю відповідають обставинам справи та зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
У відповідності до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 27 травня 2009 року по справі № 2-а-9687/09/1670 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя < підпис > Сіренко О.І.
Судді < підпис >
< підпис > Любчич Л.В. Спаскін О.А.
< Список > < Текст >
Повний текст ухвали виготовлений 01.03.2010 р.