Справа № 2а-1141/10
2 червня 2010 р. місто Шахтарськ
Шахтарський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Пархоменко І.А.,
при секретарі Мінаковій А.В., Лисенко Л.О.,
представника відповідача Пишняка Р.І,
представника третьої особи Волошиної А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області, третя особа Державне підприємство «Шахтарськантрацит», про визнання дій неправомірними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -
встановив:
Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, мотивуючи свої вимоги тим, що 25 січня 2010 року відносно нього начальником Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області Глушко Ю.П. була винесена постанова по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої він визнан винним в скоєнні правопорушення, передбаченного ст.165-4 ч.3 КУпАП і на нього накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Вважає постанову незаконною, тому що в його діях відсутній склад правопорушення, вказав, що він є директором Відокремленного підрозділу «Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства «Шахтарськантрацит». Відокремленний підрозділ «Управління допоміжного виробництва» не є юридичною особою, фінансові та кредитно-розрахункові операції виконуються централізовано Державним підприємством «Шахтарськантрацит», яке є юридичною особою і він, як керівник ВП не наділений повноваженнями по розпорядженню грошовими коштами.
Позивач у судове засідання не з»явився, надав суду заяву у якій просить слухати справу за його відсутністю, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що позивач є директором Відокремленного підрозділу«Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства «Шахтарськантрацит». ВП «Управління допоміжного виробництва» знаходиться на обліку як страхувальник в відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області. Згідно з Положенням про Відокремленний підрозділ«Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» позивач, як керівник, зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати обов'язкові внески до Фонду і несе відповідальність за невиконання своїх функцій. Вважає що відносно позивача постанова винесена правомірно, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представник третьої особи підтримала позов ОСОБА_3 та суду пояснила, що позивач є директором Відокремленного підрозділу «Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства «Шахтарськантрацит». На період з липня 2009 року по лютий 2010 року він не мав права підпису платіжних доручень у банку, грошові кошти на рахунок ВП «Управління допоміжного виробництва» не надходили, заробітна плата перераховувалась робітникам ВП«Управління допоміжного виробництва» з казначейського рахунку ДП«Шахтарськантрацит» безпосередньо на особові рахунки. За таких обставин позивач не мав змоги і не повинен був сплачувати обов»язкові внески до Фонду і тому має нести відповідальність за несвоєчасне перерахування внесків. За період з липня 2009 року по лютий 2010 року грошовими коштами розпоряджалося ДП«Шахтарськантрацит». Згідно Статуту ДП«Шахтарськантрацит» зобов»язання своєчасно та в повному обсязі сплачувати обов»язкові внески до Фонду належить директору ДП«Шахтарськантрацит» і він несе відповідальність за порушення строків перерахувань. Керівник ДП«Шахтарськантрацит» ОСОБА_5 був притягнутий Фондом до адміністративної відповідальності за ст.165-4 ч.3 КУпАП і на нього накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Вважає, що в діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення просила задовольнити його позов в повному обсязі.
Судом в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих особами, які брали участь у справі, доказів встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.
Позивач є директором Відокремленного підрозділу«Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» (наказ ГП «Шахтарськантрацит №94 від 30.06.2009 року)
ВП«Управління допоміжного виробництва» знаходиться на обліку як страхувальник в відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області.
25 січня 2010 року начальником Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області Глушко Ю.П. була винесена постанова по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої ОСОБА_3 визнан винним в скоєнні правопорушення, передбаченного ст.165-4 ч.3 КУпАП і на нього накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Постанова винесена на підставі протоколу від 22 січня 2010 року відносно якого, позивач, як директор Відокремленного підрозділу «Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» порушив строки та обсяги сплати страхових внесків до фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, чим порушив вимоги п.2 ч. 2 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999Р. № 1105-Х1V. Період за який позивач притягується до відповідальності складає третій квартал 2009 року.
З інформації Управління Державного казначейства у м.Шахтарську ГУДКУ у Донецькій області № 19.24/03-36/1233 від19.04.2010 вбачається, що виплата заробітної плати працівникам ДП «Шахтарськантрацит» та його структурним підрозділам на протязі 2009-2010 років здійснювалася з рахунків ДП «Шахтарськантрацит», відкритих у Державному казначействі м.Шахтарська, на підставі платіжних доручень на перерахування заробітної плати на рахунки працівників підприємств, що відкриті в банках. Платіжні доручення оформлялися платником за формою, визначеною Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління національного банку України від 21.01.2004 року №22, зареєстрованою в міністерстві юстиції України 29.03.2004 року за № 377/8976, згідно з вимогами щодо заповнення реквізитів розрахункових документів та подавалися до управління Державного казначейства у кількості примірників, потрібних для всіх учасників безготівкових розрахунків. На всіх платіжних дорученнях ставились підписи відповідальних осіб, які вповноважені розпоряджатися рахунком і зразки підписів які заявлені управлінню в картці із зразками підписів і відбитка печатки.. З картки із зразками підписів і відбитка печатки вбачається, що в період 2009 рік - 2010 рік ОСОБА_3 не мав права підпису платіжних доручень. Право підпису на цей час було у керівника Державного підприємства «Шахтарськантрацит», відбиток печатки - також ГП «Шахтарськантрацит».
Згідно п.5.2.2 Статуту ДП«Шахтарськантрацит» в обов'язки підприємства входить забезпечення своєчасної сплати податків та інших відрахувань згідно законодавства.
1. січня 2010 року начальником Відділення виконавчої дирекції фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області Глушко Ю.П. була винесена постанова № 9/113 відносно генерального директора ГП «Шахтарськантрацит» по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої він визнан винним в скоєнні правопорушення, передбаченного ст.165-4 ч.3 КУпАП і на нього накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Постанова винесена на підставі протоколу від 25 січня 2010 року відносно якого, ОСОБА_5, як генеральний директор Державного підприємства «Шахтарськантрацит» порушив строки та обсяги сплати страхових внесків до фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, чим порушив вимоги п.2 ч. 2 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999Р. № 1105-Х1V. Період за який ОСОБА_5 притягується до відповідальності складає третій квартал 2009 року.
Враховуючі вищезазначене, суд вважає, що позивач не порушував вимог п.2 ч. 2 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», бо не розпоряджався грошовими коштами, не мав права підпису на фінансових документах та самостійно не вів розрахунки по оплаті праці з застрахованими особами. За таких обставин склад правопорушення в його діях відсутній і позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 162 КАС України, суд
постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_3 до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.
Постанову від 25 січня 2010 року, винесену начальником Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165-4 КУпАП, скасувати.
Постанова може бути оскаржена в установленому законодавством порядку до суду апеляційної інстанції шляхом подання протягом десяти днів з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя І.О.Пархоменко