справа №2 а -2282/10
26 травня 2010 року Ленінський районний суд м. Луганська у складі:
Головуючого - судді Луганського В.І.
при секретарі - Оніщенко К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Ленінського районного суду міста Луганська адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання незаконними дій, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
У лютому 2010 року позивач звернувся з вказаним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання незаконними дій, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, в обґрунтування якого вказав, що він з 01.02.2006 року отримує пенсію по лінії Міністерства оборони, як учасник бойових дій. Відповідно до ст.12 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції до 01 січня 2006 року) відповідач повинен був провадити підвищення до пенсії на 150% мінімальної пенсії за віком.
Частиною 3 ст.12 закону України №3552-12 від 22.10.1993 року, якою було передбачено виплату пенсій учасникам бойових дій на 150% була змінена на величину в 25% прожиткового мінімуму в редакції Закону від 05.10.2005 року .за період з 01.02.2006 року по 31.12.2006 року виплату пенсії провадив Луганський обласний військовий комісаріат, а з 01.01.2007 року відповідач. В квітні 2008 ооку він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок не донарахованих сум надбавок до його пенсії, як учаснику бойових дій з 01.12.2006 року по теперішній час відповідно до положень Закону України №3552-12 від 22.10.1993 року і 31767 від 01.06.2000 року про те у перерахунку йому було відмовлено. Йому стало відомо, що його додаткова пенсія з надбавками, як учаснику бойових дій, нараховувалася та виплачувалася з 01.02.2006 року по 01.07.2006 року із розміру 19, 91 грн., встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1, тоді як мінімальна пенсія за віком складала - 29, 87 грн. Вважає, що відповідач повинен з 01.02.2006 року по 01.07.2006 року повинен провести перерахунок його додаткової пенсії як учаснику бойових дій із розміру 150% із прожиткового мінімуму. Крім, того, вважає, що йому як учаснику бойових дій, починаючи з 01.01.2007 року відповідач повинен провадити виплату додаткової пенсії в розмірі 150% мінімальної пенсії за віком, який встановлюється у розмірі прожиткового мінімум.
Просив суд вирішити питання про поновлення строку, визнати незаконною відмову відповідача в проведені перерахунку і виплати надбавки до пенсії за вислугу років, як учаснику бойових дій за період з 01.02.2006 року по 01.07.2006 року і починаючи з 01.07.2006 року щомісячно у розмірі 150% мінімальної пенсії за віком, але не нижче прожиткового мінімуму, визнати незаконними дії відповідача по виплаті йому надбавки до пенсії з 01.07.2006 року у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком. Визнати за ним право на нарахування та виплату надбавки до пенсії як учаснику бойових дій починаючи з 01.07.2006 року у розмірі 150% мінімальної пенсії за віком але не нижче прожиткового мінімуму. Зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату надбавки до пенсії по вислузі років, як учаснику бойових дій, починаючи з 01.02.2006 року по 01.07.2006 року і з 01.07.2006 року щомісячно в розмірі 150 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму, стягнути на його користь суму заборгованості з урахуванням виплачених виплат, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому надбавки до пенсії за вислугу років, як учаснику бойових дій, починаючи з 01.01.2007 року щомісячно у розмірі 150% мінімальної пенсії за віком, але не нижче розміру прожиткового мінімуму для осіб. Які втратили працездатність, із розрахунку: в 2006 році з 01.07.- 359, 00 грн., з 01.10. -366, 00 грн., в 2007 році з 01.01. - 380, 00 грн., з 01.04. - 410, 06 грн., з 01.10- 415, 11 грн. в 2008 році з 22.05.-481, 00 грн., 01.07 -482 грн., з 01.10 - 498, 00 грн., в 2009 році з 01.01. - 498, 00 грн., з 01.04.- 498, 00 грн. з 01.11.- 573, 00 грн., в 2010 році з 01.01.-695, 00 грн. та стягнути на його користь суму заборгованості.
В судове засідання позивач та його представник присутні не були, представник позивача надав суду заяву про розгляд справи за їх відсутності.
Представник відповідача в судовому засіданні також присутній не був, але до початку слухання справи надав суду письмові заперечення в яких просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі за необґрунтованістю та за недоведеністю, розглянути справу у його відсутність.
Дослідивши матеріали справи і оцінив все в сукупності, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням (а.с.10) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону на 23.11.1995 року ) передбачалось, що учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються на 150% від мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"( у редакції Закону України від 25.03.96 р. N 103/96-ВР) статті 15 підвищення пенсій за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в на 150 процентів мінімальної пенсії за віком - учасникам бойових дій, членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге.
Постановою Кабінету міністрів України від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» було передбачено, що з 01.01.2002 року розрахунок підвищень, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення» і «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» провадиться із розміру 19 грн.91 коп.
При обчисленні додаткових пенсій, підвищень, надбавок та інших соціальних виплат, що виплачуються пенсіонерам Міністерства оборони України, розрахунок проводиться виходячи з розміру, встановленого постановою КМ України від 03.01.2002 року N 1 "Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", відповідно до п. "е" ч. 2 якої встановлено, що розрахунок підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", встановлюється в розмірі 19,91 грн.
Відповідно до роз'яснень, які містяться у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 № 4 "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" пункту 13 статтею 15 Закону N 2262-XII передбачено підвищення пенсій за вислугу років, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом і є ветеранами війни або особами, на котрих поширюється дія Закону від 22 жовтня 1993 р. N 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються у відповідних відсотках від розміру мінімальної пенсії за віком. Таке підвищення провадиться виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - 19 грн. 91 коп., встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 р. N 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", дію якої з 1 жовтня 2003 р. поширено на вказаних осіб постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2003 р. N 1350 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”.
За таких підстав, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо перерахунку за період з 01.02.2006 року по 01.07.2006 року не обґрунтовані і задоволенню не підлягають.
Законом України від 04.04.2006, № 3591-IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців” стаття 15 була викладена в новій редакції відповідно до якої, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом. Зазначені зміни до закону набули чинності з дня його опублікування.
З 01.07. 2006 року Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” були внесені зміни в ст.12 Закону відповідно до яких учасникам бойових дій пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність.
На підставі викладеного, суд вважає, що з 01.07.2006 року законодавцем були визначені нові розміри соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, учасникам бойових дій. Зазначені зміни до Закону не були визнанні неконституційними, а тому підлягають застосуванню.
Судом встановлено, що розрахунки пенсії та її підвищення нараховуються і сплачуються позивачу відповідно до чинного законодавства з урахуванням всіх передбачених надбавок і доплат.
Згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 3 квітня 2007 року (857) пенсійне забезпечення військовослужбовців повністю було покладено на Пенсійний фонд України, який сплачує позивачу пенсію відповідно до чинного законодавства з урахуванням всіх передбачених надбавок і доплат.
У частині 2 статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено, що відповідач правомірно відмовив позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії як учаснику бойових дій на 150% мінімальної пенсії за віком і підстав для задоволення заявлених вимог не має.
На підставі викладеного, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 99, 105,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами” від 10.03.2010 року,
У задоволенні заявлених вимог ОСОБА_1 відмовити за їх необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Луганської області через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подання протягом десяти днів з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження, та апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: В. І. Луганський