Україна
06 квітня 2010 р. справа № 2а-3217/10/0570
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Ушенка С. В.
при секретарі Кутафіній К.Ю.
за участю представників сторін
від позивача - Козінікіна Д.О. (за довіреністю),
від відповідача - Бабаєвського І.В. (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю „НВФ Укрбудтехнології” про зобов”язання зупинити будівельні роботи до отримання дозволу на виконання будівельних робіт, -
Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю „НВФ Укрбудтехнології” про зобов”язання зупинити будівельні роботи з прокладки кабелю електропостачання біля будинку 21 по проспекту Маяковського в м. Донецьку до отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що в рамках здійснення архітектурно-будівельного контролю 02.12.2009р. Донецьким відділом Донецького міжрайонного управління Інспекції ДАБК у Донецькій області проведена перевірка щодо законності виконанням будівельних робіт з прокладки кабелю електропостачання біля будинку 21 по проспекту Маяковського у м. Донецьку. Перевіркою встановлений факт виконання будівельних робіт без дозволу Інспекції, що є порушенням вимог ст. 29 Закону України „Про планування та забудову територій”. Зазначені будівельні роботи виконуються ТОВ „НВФ Укрбудтехнології”, у зв”язку з чим відносно посадової особи відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення, винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності та накладено штрафні санкції. Зокрема, відповідачеві надано припис від 02.12.2009р. щодо зупинення виконання будівельних робіт до отримання дозволу на їх виконання в Інспекції ДАБК. Припис Інспекції ДАБК є обов”язковим для виконання. 11.02.2010р. Донецьким відділом Донецького міжрайонного управління Інспекції ДАБК у Донецькій області проведена перевірка виконання зазначеного припису та встановлено факт продовження виконання будівельних робіт відповідачем, про що складено акт перевірки. На сьогоднішній день зазначені вище будівельні роботи відповідачем не виконуються. Просить зобов”язати відповідача зупинити будівельні роботи з прокладки кабелю електропостачання біля будинку 21 по проспекту Маяковського у м. Донецьку до отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним в позові, просить задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, надав письмові заперечення з додаванням документів, які їх підтверджують, пояснення аналогічні викладеним в запереченні, просить в задоволенні позовних вимог відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши поснення представників сторін, повно, об”єктивно і всебічно дослідивши всі обставини справи і перевіривши їх наявними доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області утворена згідно з наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції, що діє в складі Міністерства регіонального розвитку та будівництва №47 від 26.10.2007 року, та є її територіальним органом.
У відповідності до п. 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2006р. № 1434, державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) є урядовим органом державного управління, що діє у складі Мінрегіонбуду і йому підпорядковується.
У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п. 3 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області, основним завданням Інспекції є, у тому числі, виконання в межах компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю й нагляду в сфері будівництва, містобудування та архітектури (державний архітектурно-будівельний контроль).
Пунктом 5 цього Положення передбачено право Держархбудінспекції складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування і накладати штрафи відповідно до законодавства.
Інспекція ДАБК має право здійснювати захист у суді своїх прав та законних інтересів, звертатися до суду у разі виявлення правопорушеньу сфері будівництва, містобудування та архітектури у відповідності до п.п. 15 п. 5 Положення „Про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі”, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007р. №317 та у відповідності до ст. 26 Закону України „Про основи містобудування”.
Позивач - Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області, згідно з п. 11-1 Положення „Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області”, є територіальним органом Держархбудінспекції і здійснює повноваження щодо державного архітектурно-будівельного контролю на підставі Закону України “Про планування та забудову територій” та Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993 р. № 225, у тому числі щодо видачі замовникам (забудовникам) та реєстрацію в установленому порядку дозволів на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств, розгляд справ про правопорушення у сфері містобудування і прийняття відповідних рішень.
Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю „НВФ Укрбудтехнології” є юридичною особою з присвоєним ідентифікаційним кодом 33864301, про що 04.11.2005р. видане свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 313655 та знаходиться за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. Цусимська, 52.
В судовому засіданні встановлено, що відповідачем на підставі погодженого у встановленому законом порядку Ордеру на вскриття міських територій від 19.08.2009р. № 157 проводились земельні роботи з прокладки кабельних ліній по бул. Пушкіна в Ворошиловському районі м.Донецька. Відповідно до вказаного ордеру, роботи повинні бути розпочаті з виконанням вимог рішення (дозволу) на виконання будівельних робіт, виданого Інспекцією ДАБК.
02.12.2009р. Донецьким відділом Донецького міжрайонного управління Інспекції ДАБК у Донецькій області проведена позапланова перевірка відповідача з питання виконання будівельних робіт з прокладки кабелю електропостачання біля будинку 21 по проспекту Маяковського у Ворошиловському районі м.Донецька. Перевіркою встановлений факт виконання вказаних будівельних робіт без дозволу Інспекції, що є порушенням вимог ст. 29 Закону України „Про планування та забудову територій”. За результатами проведеної перевірки, на підставі зазначеного акту позапланової перевірки, Інспекцією ДАБК винесено і вручено керівнику відповідача Припис від 02.12.2009р. на зупинення виконання будівельних робіт і отримання дозволу на виконання будівельних робіт в строк до 02.01.2010р.
28.01.2010р. Донецьким відділом Донецького міжрайонного управління Інспекції ДАБК у Донецькій області проведена перевірка виконання зазначеного Припису та встановлено факт продовження виконання будівельних робіт відповідачем, у зв”язку з чим винесено і вручено керівнику відповідача Припис від 28.01.2010р. на зупинення виконання будівельних робіт до отримання дозволу на виконання будівельних робіт .
11.02.2010р. Донецьким відділом Донецького міжрайонного управління Інспекції ДАБК у Донецькій області знову проведена перевірка виконання Припису та встановлено факт продовження виконання будівельних робіт відповідачем, про що складено відповідний акт позапланової перевірки, а також винесено і вручено керівнику відповідача Припис від 11.02.2010р. на зупинення виконання будівельних робіт до отримання дозволу на виконання будівельних робіт .
Як встановлено в судовому засіданні і не заперечувалося представниками сторін, на день розгляду справи будівельні роботи з прокладки кабелю електропостачання відповідачем не проводяться (зупинені).
Оскільки даний факт, означений представником відповідача, не заперечується представником позивача, відповідно до вимог ст. 72 КАС України, приймається судом до уваги і не потребує додаткового доказування.
26.03.2010р. відповідач звернувся до Інспекції ДАБК із заявою на отримання дозволу на виконання будівельних робіт, яка зареєстрована у позивача за вхідним номером 52 (копія заяви наявна в матеріалах справи). На даний час зазначена заява відповідача знаходиться на стадії розгляду в Інспекції ДАБК.
Виходячи з вищезазначеного, приймаючи до уваги, що на момент розгляду справи відсутні обставини і підстави, з яких позивач звертався до суду з позовом, припис від 11.02.2010р. відповідачем виконано, тобто будівельні роботи зупинені і він звернувся до Інспекції ДАБК для отримання дозволу на виконання цих робіт, суд приходить до висновку щодо відсутності предмету спору в даній адміністративній справі між означеними сторонами, а тому позовні вимоги Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю „НВФ Укрбудтехнології” про зобов”язання зупинити будівельні роботи до отримання дозволу на виконання будівельних робіт не підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.
Керуючись ст.ст. 2-11, 14, 17, 18, 24, 71, 72, 86, 94, 158-163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд,-
В задоволенні адміністративного позову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю „НВФ Укрбудтехнології” про зобов”язання зупинити будівельні роботи до отримання дозволу на виконання будівельних робіт, - відмовити в повному обсязі.
Повний текст постанови складено і підписано 09.04.2010р., її вступна та резолютивна частини оголошені в судовому засіданні 06.04.2010р. в присутності представників сторін.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Ушенко С. В.