Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 318
Іменем України
17.12.2009Справа №2-12/6297.1-2009
За позовом: Управління державної автомобільної інспекції головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономної Республіці Крим (95934 м. Сімферополь, вул. Київська 158)
До відповідача : Сімферопольської міської ради (95000 м. Сімферополь, вул. Толстого 15).
За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору :
1. Міністерство внутрішніх справ України (01024, м. Київ, вул.Богомольця10);
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Фламенко» (04119 м. Київ, вул. Дорогожицька,1)
3. Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в АР Крим (95000, м. Сімферополь, вул. Б. Хмельницького,4)
За участю прокуратури Автономної Республіки Крим (95000, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 21)
Про визнання недійсним рішення та про визнання незаконною відмови
Суддя Іллічов М.М.
Від позивача : Рудяк Д. М., дов-ть від 04.02.09 р. № 11/727
Від відповідача: Медарь Н. В., дов-ть від 21.04.09 р. № 24/01-55/861
За участю представників третіх осіб:
1. Панченко О. О., дов-ть від 28.01.09 р. № 31/2009
2. Горюшкін Ю. В., дов-ть від 1.12.09 р.
3. Панченко О. О., дов-ть від 26.08.09 р. № 7/2224\23
Від прокуратури АРК : Штехбарт Д. В., посвідчення
Суть спору: Управління державної автомобільної інспекції головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономної Республіці Крим звернулось до господарського суду АР Крим з позовом до відповідача - Сімферопольської міської ради про визнання незаконною відмову начальника Головного управляння МВС України в Автономної Республіки Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1,0332 га, розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь та переданої в оперативне користування ДАІ ГУ МВС в АР Крим; визнати незаконною відмову начальника управління ДАІ ГУ МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1,0332 га, розташованої по вул. Київська, 158, та передати в оперативне користування ДАІ ГУ МВС України в АР Крим; визнати недійсним п. 6.21. рішення Сімферопольської міської ради від 30.11.2007 р. №432 (п. 6.21.) про надання ТОВ «Фламенко» дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 1 га, розташованої по вул. Київська, 158; визнати недійсним п. 5.23. рішення Сімферопольської міської ради від 25.12.2007 р., 10.01.2008 р. №464 про припинення Управлінню ДАІ ГУ МВС України в АР Крим права постійного користування часткою земельної ділянки площею 0,9376 га по вул. Київська,152, та надання ТОВ «Фламенко» короткострокову оренду строком на 5 років до 10.01.2013 р. для будівництва торгового комплексу з об'єктами обслуговування земельної ділянки площею 1,0332 га розташованої по вул. Київської, 158 у м. Сімферополі.
Рішенням господарського суду АР Крим від 21.04.2009 р. (суддя Чонгова С. І.) визнано недійсним п. 6.21. рішення Сімферопольської міської ради від 30.11.2007 р. №432 про надання ТОВ «Фламенко» дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 1 га, розташованої по вул. Київська, 158. Визнано недійсним п. 5.23. рішення сімферопольської міської ради від 25.12.2007 р., 10.01.2008 р. №464 про припинення Управлінню ДАІ ГУ МВС України в АР Крим права постійного користування часткою земельної ділянки площею 0,9376 га по вул. Київська,152, та надання ТОВ «Фламенко» короткострокову оренду строком на 5 років до 10.01.2013 р. для будівництва торгового комплексу з об'єктами обслуговування. В частині вимог про визнання незаконною відмови начальника Головного управляння МВС України в Автономної Республіки Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1,0332 га, розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь та переданої в оперативне користування ДАІ ГУ МВС в АР Крим та визнання незаконної відмови начальника управління ДАІ ГУ МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1,0332 га, розташованої по вул. Київська, 158, та передати в оперативне користування ДАІ ГУ МВС України в АР Крим провадження по справі припинено.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 01.06.2009 р. рішення господарського суду АР Крим від 21.04.2009 р. залишено без змін.
Постановою Вищого господарського суду України від 06.10.2009 р. касаційні скарги ТОВ «Фламенко» та Сімферопольської міської ради задоволені частково; рішення господарського суду АР Крим від 21.04.2009 р. та постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 01.06.2009 р. у справі №2-21/9735-2009 скасовані, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.
Справу було передано до провадження судді господарського суду АР Крим Іллічова М.М. із привласненням справі номеру 2-12/6297.1-2009.
Під час нового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав.
Позовні вимоги мотивовані тим, що клопотання про вилучення з постійного користування юридичної особи - управління ДАІ ГУ МВС України в АР Крим земельної ділянки було підписано особою, яка не мала на те прав, не було дотримано вимог діючого законодавства з питань землекористування, отже, міська рада не мала підстав для прийняття спірних рішень.
Представник відповідача позовні вимоги не визнавав, посилався на те, що спірні рішення було прийнято ним у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах своїх повноважень.
Третя особа - ТОВ «Фламенко» у поясненнях зазначає, що право користування земельною ділянкою набуто нею у відповідності до вимог діючого законодавства України, підстав для задоволення позову немає.
Треті особи - ГУ МВС України в АР Крим та Міністерство внутрішніх справ України під час нового розгляду справи письмових пояснень не надавали, підтримали раніш викладену позицію.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
Відповідно до п. 2.39 рішення Сімферопольської міської ради № 256 18 сесії 24 скликання від 18.04.2004 р. Управлінню ДАІ ГУ МВС України в АР Крим була виділена у постійне користування земельна ділянка площею 2,9098 га для будівництва адміністративної будівлі по вул. Київська, 152 у м. Сімферополі та був виданий державний акт серії ЯЯ № 000361 на право постійного користування вказаною земельною ділянкою.
23.02.2007 р. виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради прийнято рішення № 485 “Про привласнення об'єкту нерухомого майна номера 158 по вул. Київській та оформлення права державної власності на нежитлові будівлі по вул. Київській 158 на ім'я Держави в особі Верховної Ради України (в оперативному управлінні Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ)”.
24.09.2007 р. виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради прийнято рішення № 2534 “Про внесення пропозицій сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання про припинення Управлінню Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в АР Крим права постійного користування часткою земельної ділянки площею 1,0 га та про дозвіл ТОВ “Фламенко” виконання проекту землеустрою з відведення додаткової земельної ділянки по вул. Київській, 158 для будівництва та обслуговування торгового комплексу з об'єктами обслуговування” на підставі статей 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та 24 Закону України “Про планування та забудову територій”, а також за наслідками розгляду наданих документів, узгодженого акту вибору та обстеження земельної ділянки, висновків міських служб та враховуючи погодження Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в АР Крим (лист від 20.09.2007 р. № 7/1677).
30.11.2007 р. 31 сесією 5 скликання Сімферопольської міської ради прийняте рішення № 432 “Про дозвіл розробки проектів землеустрою з відведення земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним та фізичним особам - підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі” пунктом 6.21. якого ТОВ “Фламенко” дозволено розробку проектів землеустрою з відводу земельної ділянки площею 1,0 га по вул.. Київській, 158, для будівництва та обслуговування торгового комплексу з об'єктами обслуговування (рішення виконавчого комітету від 24.09.2007 р. № 2534).
Рішенням 33 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 464 від 25.12.2007, 10.01.2008 р. “Про дозвіл розробки проектів землеустрою з відведення земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним та фізичним особам -підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі” припинено Управлінню Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим право постійного користування часткою земельної ділянки площею 0,9376 га по вул.. Київська, 152,постановлено внести відповідні зміни до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 02.02.2006 р. серія ЯЯ № 000361, та надати Товариству з обмеженою відповідальністю “Фламенко” земельну ділянку площею 1,0332 га по вул.. Київська, 158 у короткострокову оренду строком на 5 років до 10.01.2013 р., для будівництва торгового комплексу з об'єктами обслуговування.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та способами, які передбачені Конституцією та законами України.
Пункт 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносить до виключної компетенції місцевої ради вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст, зокрема, належить: розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.
Пункт 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України 2001 р. у редакції щодо діяла на час прийняття спірних рішень до розмежування земель державної і комунальної власності наділяв міську раду повноваженнями щодо розпорядження землями в межах населеного пункту крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.
Стаття 151 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на час прийняття спірних рішень, передбачає, що юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.
Підставами припинення права користування земельною ділянкою згідно статті 141 Земельного кодексу України 2001 р. є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати .
Згідно з вимогами статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.
Відповідно довідки Сімферопольського міського управління земельних ресурсів Державного комітету по земельних ресурсах № 339/10-01-25 від 17.03.2009 р. земельна ділянка площею 2,9098 га, відведена у постійне користування Управлінню Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим по вул.. Київська, 152, в період з 01.07.2006 р. по 01.07.2008 р., відповідно державної статистичної звітності (форма 6-зем, 2-зем) стояв: в рядку -77 -міністерство внутрішніх справ; по угіддям -34 -забудовані землі у тому числі 43 -загального користування (том 1, а. с. 91).
Відповідач посилається на наявність згоди позивача на вилучення земельної ділянки з користування і подальшу передачу у оренду третій особі -ТОВ “Фламенко” для будівництва та обслуговування торгівельного комплексу з об'єктами обслуговування, що викладена у листі Головного управління МВС України в АР Крим від 20.09.2007 р. № 7/1677 за підписом заступника Міністра -начальника Головного управління МВС України в АР Крим та листі без дати та вихідного номеру за підписом начальника УДАІ МВС України в АР Крим.
Суд не може вважати зазначені листи як наявність згоди землекористувача на вилучення вказаної земельної ділянки з користування виходячи з наступного.
Відповідно статті 7 Закону України “Про міліцію” права і обов'язки, організація роботи та структура підрозділів міліції визначаються положеннями, які затверджуються Міністром внутрішніх справ України.
З положення про ГУ МВС України в АР Крим, затвердженого наказом МВС України від 02.02.2004 р. № 94, суд не вбачає наявність у начальника ГУ МВС України в АР Крим - заступника Міністра внутрішніх справ України права відмови від постійного землекористування щодо земельної ділянки, яка надана в постійне користування структурному підрозділу, що має статус юридичної особи.
Суд зазначає, що у листі за підписом заступника міністра - начальника ГУ МВС України в АР Крим Могильова А. В. вих. № 7/1677 від 20.09.2007 р. підставами вилучення земельної ділянки та подальшої передачі визначається наявність підписаного договору про спільну діяльність між Управлінням Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та ТОВ “Фламенко”, проте, такий договір сторонами не підписувався, що підтверджується поясненнями позивача та третьої особи -ТОВ “Фламенко”, а також листом Головного управління МВС України в АР Крим від 14.11.2007 р. № 7/2063 щодо дозволу на підготовку та виконання інвестиційного проекту по будівництву житла для працівників міліції на земельній ділянці загальною площею 2,5 га, яка знаходиться за адресою: м. Сімферополь, вул. Київська, 152, відведеного Сімферопольською міською радою управлінню Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в АР Крим, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 02.02.2006 р., який також свідчить про необхідність погодження питання про припинення права користування земельною ділянкою із МВС України (а. с. 112).
Положенням про Управління ДАІ ГУ МВС України в АР Крим, затвердженим наказом ГУ МВС України в АР Крим від 14.11.2006 р. № 714 та у подальшому затвердженим наказом від 02.08.2007 р. № 561, встановлено, що Управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади у порядку, встановленому МВС України за погодженням з керівництвом ГУ МВС України в АР Крим та Департаменту ДАЇ МВС України, та встановлено межі його повноважень, які не передбачають вирішенням питань щодо розпорядженням земельною ділянкою.
Суд звертає увагу, що наявна у справі копія листа щодо узгодження проекту землеустрою та стосовно припинення права користування земельною ділянкою за підписом начальника Управління ДАІ, що мало статус землекористувача, Загинайло В. Н. всупереч вимогам Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 1153 від 17.10.97 р. (п. 4.2.1), національного стандарту Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації, Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003 (п. 4.4) не містить таких обов'язкових реквізитів як дата, реєстраційний індекс (том 1, а. с. 14).
На позначену обставину, як і на ряд інших недоліків, було звернуто увагу у висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 20.12.2007 р. (п. 10 висновку).
Слід зазначити, що у наявній у справі копії висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 20.12.2007 р., на якій посилаються відповідач у ТОВ «Фламенко», міститься рукописний напис про усунення зауважень , при цьому посаду та прізвище особи, яка внесла від руки додатковий запис, відповідну дату тощо не зазначено. Стосовно відсутності вихідної реєстрації листа управління ДАІ у позначеному написі робляться посилання про надання листа за № 7/2143 від 29.11.07 р.
Наявна у справі копія листа № 7/2143 від 29.11.07 р. із реквізитами ГУ МВС України в АРК свідчить про те, що він також не відповідає вимогам, що пред'являються до документації Примірною інструкцією з діловодства, ДСТУ 4163-2003. Згідно внесених виправлень позначений лист підписано заступником начальника ГУ МВС України в АРК Нестеренко Е. Г. щодо наявності повноважень у якого представляти юридичну особу - землекористувача суду не було надано жодних доказів.
З огляду на положення ст. 84, 142 Земельного кодексу України, закону України «Про управління об'єктами державної власності», «Про міліцію», виходячи зі змісту положень про Управління ДАІ ГУ МВС України в АР Крим, ГУ МВС України в АРК та положення про Міністерство внутрішніх справ, п. 3 указу Президента України «Про Загальне положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади України» № 179/96 від 12.03.96 р. суд вважає, що з питання звернення з заявою щодо припинення права користування земельною ділянкою землекористувач - УДАІ ГУ МВС України в АР Крим мав отримати відповідне погодження від Міністерства внутрішніх справ України, що не здійснено.
Враховуючи викладені обставини доводи відповідача про відсутність в нього прав щодо перевірки повноважень у начальника ГУ МВС - заступника міністра щодо відмови від права користування земельною ділянкою не приймаються судом.
Таким чином, припинення права користування, вилучення спірної земельної ділянки не можна вважати таким, що здійснено належним чином у відповідності до норм діючого законодавства.
Отже, рішення Сімферопольської міської ради від 30.11.2007 р. № 432 (п. 6.21.) про надання ТОВ “Фламенко” дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 1 га, розташованої по вул. Київська, 158, та рішення Сімферопольської міської ради від 25.12.2007 р., 10.01.2008 р. № 464 (п. 5.23.) про припинення Управлінню ДАІ ГУ МВС України в АР Крим права постійного користування часткою земельної ділянки, площею 0,9376 га по вул. Київська, 152, та наданню ТОВ “Фламенко” в короткострокову оренду строком на 5 років до 10.01.2013 р., для будівництва торгового комплексу з об'єктами обслуговування, не відповідають вимогам статей 151, 141, 142 Земельного кодексу України.
При таких обставинах суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача у частині визнання недійсним п. 6.21. рішення Сімферопольської міської ради від 30.11.2007 р. № 432 (п. 6.21.) про надання ТОВ “Фламенко” дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 1 га, розташованої по вул. Київська, 158; та визнання недійсним п. 5.23. рішення Сімферопольської міської ради від 25.12.2007 р., 10.01.2008 р. № 464 про припинення Управлінню ДАІ ГУ МВС України в АР Крим права постійного користування часткою земельної ділянки, площею 0,9376 га по вул. Київська, 152, та наданню ТОВ “Фламенко” в короткострокову оренду строком на 5 років до 10.01.2013 р., для будівництва торгового комплексу з об'єктами обслуговування, підлягають задоволенню.
Виходячи зі змісту ст. 1, 2, 12 Господарського процесуального кодексу України суд вважає, що провадження в частині вимог позивача щодо визнання незаконною відмови начальника Головного управління МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1, 0332 га, розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ГУ МВС в АР Крим; та визнання незаконною відмови начальника управління ДАІ ГУ МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1,0332 га та розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ГУ МВС України в АР Крим підлягає припиненню на підставі пункту 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України. По суті такі вимоги пов'язано зі встановленням фактів, які мають юридичне значення та які підлягають розгляду та оцінці із зазначенням про це в мотивувальній частині рішення.
Стосовно доводів відповідача та ТОВ «Фламенко» про укладання договору оренди земельної ділянки суд має зазначити, що надання оцінки договору оренди не входить до предмету спору у цій справі.
Відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати з оплати державного мита та судові витрати, пов'язані з інформаційно-технічним забезпеченням судового процесу підлягають віднесенню на сторін пропорційно розміру задоволених позовних вимог
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.49, ч. 1 ст. 80, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати недійсним п. 6.21. рішення Сімферопольської міської ради від 30.11.2007 р. № 432 (п. 6.21.) про надання ТОВ “Фламенко” дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, площею 1 га, розташованої по вул. Київська, 158.
3. Визнати недійсним п. 5.23. рішення Сімферопольської міської ради від 25.12.2007 р., 10.01.2008 р. № 464 про припинення Управлінню ДАІ ГУ МВС України в АР Крим права постійного користування часткою земельної ділянки, площею 0,9376 га по вул. Київська, 152, та наданню ТОВ “Фламенко” в короткострокову оренду строком на 5 років до 10.01.2013 р., для будівництва торгового комплексу з об'єктами обслуговування.
4. Стягнути з Сімферопольської міської ради, м. Сімферополь (м. Сімферополь, вул. Толстого 15, банківські рахунки не відомі) на користь Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в АР Крим (м. Сімферополь, вул. Київська, 158; ідентифікаційний код 24522128, банківські рахунки не відомі) 85 грн. державного мита та 59,00 грн. витрат, пов'язаних з інформаційно-технічним забезпеченням судового процесу.
5. У частині вимог про визнання незаконною відмови начальника Головного управління МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1, 0332 га, розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ДУ МВС в АР Крим; та визнання незаконною відмови начальника управління ДАІ ДУ МВС України в АР Крим від постійного користування часткою земельної ділянки розміром 1,0332 га та розташованої по вул. Київська, 158, м. Сімферополь, та переданої в оперативне користування ДАІ ГУ МВС України в АР Крим, - провадження по справі припинити.
Наказ видати після набрання рішення законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Іллічов М.М.