Справа № 420/1335/19
15 лютого 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Токмілової Л.М.;
за участі:
секретаря судового засідання - Мунтян С.І.
представника позивача - Чернишова Є.С.
представника відповідача - Торгана В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Арцизької міської ради (місцезнаходження: 68400, Одеська обл., м. Арциз, вул. 28 Червня, 95А; ЄДРПОУ 04057037) про визнання протиправним та скасування рішення Арцизької міської ради від 10 січня 2019 року №1223-VII, зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Арцизької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Арцизької міської ради від 10 січня 2019 року №1223-VII, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Арцизької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Арцизької міської ради Одеської області від 10 січня 2019 року №1223-VII “Про відхилення проекту рішення “Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для будівництва індивідуальних гаражів гр. ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_2 ”, зобов'язано Арцизьку міську раду у встановлений чинним законодавством термін, надати ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва гаража, по АДРЕСА_2 .
08.08.2019 року ухвалою суду задоволено заяву представника ОСОБА_1 (в порядку ст. 383 КАС України), щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року по справі № 420/1335/19, яке набрало законної сили 19 червня 2019 року. Зобов'язано прокуратуру Одеської області провести перевірку викладених в ухвалі фактів щодо невиконання або неналежного виконання відповідальними особами Арцизької міської ради дій спрямованих на звернення до суду з заявою про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень відповідача на виконання рішення суду, та зобов'язано Прокуратуру Одеської області повідомити суд у місячний строк про результати перевірки та вжиті заходи.
23.04.2020 року ухвалою суду в задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення - відмовлено.
21.10.2020 року постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2019 року - скасовано та ухвалено по справі нове судове рішення. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення - задоволено. Зобов'язано відповідача Арцизьку міську раду Одеської області, подати у 30 денний строк до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/1335/19 від 17.05.2019 року набрало законної сили.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року встановлено Арцизькій міській раді новий строк подання звіту про виконання судового рішення; накладено на голову Арцизької міської ради ОСОБА_2 штраф в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб в сумі 45400,00 грн.
Крім того, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року визнано протиправною бездіяльність голови Арцизької міської ради Парпуланського Сергія Афанасійовича щодо невнесеня на пленарне засідання II та III сесії Арцизької міської ради проекту рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для будівництва індивідуальних гаражів ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 .
08.02.2021 року позивачем подано заяву в порядку ст.. 383 КАС України, в якій заявник просить:
- визнати дії начальника юридичного відділу Арцизької міської ради Торгана Володимира Володимировича щодо заклику депутатів не виконувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року у справі №420/1335/19 - протиправними;
- визнати бездіяльність голови Арцизької міської ради Парпуланського Сергія Афанасійовича, щодо не вжиття всіх заходів передбачених законом для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року у справі №420/1335/19 - протиправною;
- визнати дії секретаря Арцизької міської ради VIII скликання ОСОБА_3 з приводу невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року у справі №420/1335/19, яке виразилось в «Утриманні» від голосування - протиправними;
- визнати дії депутатів Арцизької міської ради VIII скликання ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 з приводу невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року у справі №420/1335/19, яке виразилось в «Утриманні» від голосування - протиправними;
- визнати дії депутатів Арцизької міської ради VIII скликання Падура Людмили Іванівни, ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 з приводу невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року у справі №420/1335/19, яке виразилось в голосуванні «Проти» - протиправними;
- визнати бездіяльність депутата Арцизької міської ради VIII скликання ОСОБА_18 з приводу невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року у справі №420/1335/19, яке виразилось в не голосуванні - протиправною;
- постановити у справі окрему ухвалу суду у відповідності до вимог ст. 249 КАС України та вжити до відповідача відповідних заходів реагування.
В свою чергу, 12.02.2021 року від представником Арцизької міської ради подано пояснення, в обґрунтування яких зазначено, що Арцизькою міською радою вчиняються дії щодо виконання рішення суду, у зв'язку з чим заява ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України є безпідставною.
Розглянувши вказану заяву суд зазначає наступне.
Так, 26 січня 2021 року на пленарному засіданні шостої сесії Арцизької міської ради VIII скликання, за присутності гр. ОСОБА_1 , розглянуто питання № 55 «Про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель житлової та громадської забудови Арцизької міської ради, безоплатно у приватну власність для будівництва індивідуальних гаражів за адресою: АДРЕСА_2 ».
За результатами голосування проект рішення з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 відхилено, у зв'язку з не набранням необхідної кількості голосів депутатів.
Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2019 року, відповідачем не виконано.
При цьому, суд звертає увагу, що відповідачем вже декілька разів здійснено перенос вирішення питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на наступні сесії, що свідчить про умисне ухилення відповідачем від виконання рішення суду.
Крім того, в судовому засіданні досліджувався відеозапис шостої сесії Арцизької міської ради VIII скликання, з якого вбачається, що ОСОБА_19 закликав депутатів Арцизької міської ради не виконувати рішення суду, оскільки вже мається сформована земельна ділянка, яка належить КНП «Арцизька районна лікарня».
Суд вважає, що вказані дії ОСОБА_19 є неприпустимими та в цілому підривають авторитет держави та суду.
Крім того, з відеозапису вбачається, що сам голова Арцизької міської ради ОСОБА_2 перед голосування зазначив, що дозвіл вони надати не можуть.
За таких обставин, суд вважає, що депутати Арцизької міської ради у тому числі голова Арцизької міської ради ОСОБА_2 не вживають жодних заходів щодо виконання рішення суду, а навпаки спричиняють перешкоду виконання судового рішення.
При цьому, відповідачем не надано жодних доказів щодо неможливості виконання рішення суду.
Згідно зі ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Суб'єктами, на яких поширюється обов'язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч.1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Таким чином, суд вважає, що депутатами, а також головою Арцизької міської ради Парпуланський С.А. вчинено протиправну бездіяльність щодо не вжиття всіх заходів передбачених законом для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року.
В свою чергу, суд не може визнати протиправними дії окремих депутатів щодо голосування "проти", щодо утримання від голосування або не голосування, оскільки суд не може зобов'язати депутатів проголосувати відповідним чином.
При цьому, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2019 року зобов'язано Арцизьку міську раду надати ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою, а не зобов'язано депутатів Арцизьку міську раду голосувати відповідними чином.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Згідно ч.5. ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає в даному випадку, не виконавши рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2019 року, суб'єкт владних повноважень допустив протиправну бездіяльність, оскільки не вчинив необхідних дій, у зв'язку з чим вимоги заявника підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 248, 249, 294, 383 КАС України, суд,-
Заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України по справі № 420/1335/19 за позовом ОСОБА_1 до Арцизької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Арцизької міської ради від 10 січня 2019 року №1223-VII, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність депутатів Арцизької міської ради та голови Арцизької міської ради Парпуланського Сергія Афанасійовича, щодо не вжиття всіх заходів передбачених законом для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року у справі №420/1335/19 - протиправною.
Надіслати окрему ухвалу на адресу Арцизької міської ради для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2019 року.
Зобов'язати Арцизьку міську раду (місцезнаходження: 68400, Одеська обл., м. Арциз, вул. 28 Червня, 95А; ЄДРПОУ 04057037) протягом тридцяти календарних днів з дня набрання ухвалою законної сили повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті на виконання вказаної ухвали заходи.
Зобов'язати Одеську обласну прокуратуру провести перевірку фактів викладених в ухвалі щодо невиконання або неналежного виконання відповідальними особами Арцизької міської ради дій спрямованих на звернення до суду з заявою про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду, про результати перевірки та вжиті заходи повідомити суд у місячний строк.
Зобов'язати Одеську обласну прокуратуру посилити контроль за виконанням суб'єктом владних повноважень в особі відповідальних осіб Арцизької міської ради дій, спрямованих на захист інтересів держави.
Зобов'язати Одеську обласну прокуратуру повідомити про хід кримінального провадження за № 12019160220000303 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України за фактом невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2019 року.
Копію ухвали для виконання направити до Одеську обласну прокуратуру (65026, м.Одеса, вул.Пушкінська, 3, тел.: (048) 731-98-19).
Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.256 КАС України.
Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294, 295 КАС України.
Повний текст ухвали складено та підписано судом 16.02.2021 року.
Суддя Л.М. Токмілова