Головуючий суддя І інстанції - Смішлива Т.В.
Суддя - доповідач - Лях О.П.
Україна
Іменем України
13 травня 2010 року справа № 2а-25979/09/1270
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Лях О.П.
суддів: Горбенко К.П., Юрченко В.П.
при секретарі судового засідання
за участю представників:
від позивача : Барбаш Л.О.
Мерзлякова В.П. за довіренністю
від відповідача: Тупіченко В.Є., Шепіль В.В. за доверенностями
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Алчевський коксохімічний завод»
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 18 січня 2010 року
по адміністративній справі № 2а-25979/09/1270
за позовом Відкритого акціонерного товариства «Алчевський коксохімічний завод»
до Луганської митниці
про визнання не чинним податкового повідомлення форми «Р» № 42 від 07.09.2009 року, -
Відкрите акціонерне товариство «Алчевський коксохімічний завод», звернувся до суду з адміністративним позовом до Луганської митниці про визнання не чинним податкового повідомлення форми «Р» № 42 від 07.09.2009 року.
Позов мотивовано тим, що застосування штрафних санкцій, передбачених п. п. 17.1.1 п. 17.1 ст.17 Закону України № 2181 не належить до компетенції митних органів у розумінні ст. 2 зазначеного Закону, оскільки митниця є відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) податку до бюджету. Зі змісту оспорюваного податкового повідомлення не вбачається, з яких підстав здійснено нарахування - не наведено відповідних юридичних фактів та відсутній окремий документ, у якому б ці факти фіксувалися.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2010 року по справі № 2а-25979/09/1270 адміністративний позов задоволено частково
визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення форми «Р» від 07.09.2009 року № 42 в частині застосування до Відкритого акціонерного товариства «Алчевськии коксохімічний завод» штрафних (фінансових) санкцій у сумі 340 грн. (триста сорок гривень).
у задоволенні решти позовних вимог ВАТ «Алчевськии коксохімічний завод» відмовлено за необґрунтованістю.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, яким задовольнити його позовні вимоги .
Представник позивача наполягав на задоволенні апеляційної скарги.
Представники відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечували.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відкрите акціонерне товариство «Алчевський коксохімічний завод», ідентифікаційний номер 00190816, зареєстроване у якості юридичної особи виконавчим комітетом Алчевської міської ради Луганської області 18.12.1995 (арк. спр. 8).
Згідно податкового повідомлення від 07.09.2009 № 42 Луганською митницею застосовано штрафні санкції до ВАТ «Алчевський коксохімічний завод» у сумі 680 грн. на підставі актів перевірки № 435 - 438 від 24.07.2009 за порушення п. п. «а» п. 4.2.2 ст. 4, п. п. 17.1.1 п. 17.1 ст. 17 Закону № 2181 та ст. 85 Митного кодексу України (арк. спр. 58 - 59).
Як вбачається з Актів про неподання вантажної митної декларації у визначений законодавством строк № № 435, 436, 437, 438 від 24.07.2009 року митним органом встановлено, що 14.07.2009 на адресу ВАТ «Алчевський коксохімічний завод» надійшов вантаж вугілля марки «ГЖО», який знаходиться під митним контролем з 14.07.2009. Станом на 24.07.2009, тобто у передбачений законом 10-денний строк, вантажну митну декларацію ВАТ «Алчевський коксохімічний завод» не подано (арк. спр. 25 - 40)
Відповідно до ч. 1 ст. 85 Митного кодексу України митна декларація подається митному органу, який здійснює митне оформлення, протягом 10 днів з дати доставки товарів і транспортних засобів у митний орган призначення.
Факт неподання вантажних митних декларацій у строк, передбачений статтею 85 Митного кодексу України, позивачем визнається.
Підпунктом 2.1.1 п. 2.1 ст. 2 Закону № 2181«Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» передбачено, що митні органи є контролюючими органами стосовно акцизного збору та податку на додану вартість (з урахуванням випадків, коли законом обов'язок з їх стягнення або контролю покладається на податкові органи), ввізного та вивізного мита, інших податків і зборів (обов'язкових платежів), які відповідно до законів справляються при ввезенні (пересиланні) товарів і предметів на митну територію України або вивезенні (пересиланні) товарів і предметів з митної території України.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про систему оподаткування» від 25.06.1991 року № 1251 платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів).
Статтею 20 вказаного Закону передбачено, що контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів (обов'язкових платежів) здійснюється державними податковими органами та іншими державними органами в межах повноважень, визначених законами.
Підпунктом 7.3.6. пункту 7.3 статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.97 р № 167 встановлено, що датою виникнення податкових зобов'язань при імпорті товарів є дата подання митної декларації із зазначенням у ній суми податку, що підлягає сплаті. Датою виникнення податкових зобов'язань при імпортуванні робіт (послуг) є дата списання коштів з розрахункового рахунка платника податку в оплату робіт (послуг) або дата оформлення документа, що засвідчує факт виконання робіт (послуг) нерезидентом залежно від того, яка з подій відбулася першою.
На підставі вантажних митних декларацій здійснюється нарахування та сплата податку на додану вартість, який контролюється митними органами.
Колегія суддів, зазначає, що вантажна митна декларація є різновидом податкової декларацій, контроль за поданням та достовірністю даних, а також своєчасності сплати податку на додану вартість у якій здійснює митний орган.
Відповідальність за несвоєчасне подання податкової декларації передбачена п. п. 17.1.1 п.17.1 ст. 17 Закону № 2181, згідно до якого платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.
Згідно п. 2.2 розділу 2 Порядку підготовки та направлення митними органами податкових повідомлень платникам податків, установлення й експлуатації дощок податкових повідомлень, затвердженого наказом Державної митної служби України № 370 від 11.05.2006 року, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.05.2006 року за № 613/12487, у випадку, зазначеному в пункті 2.1 цього Порядку, митний орган складає та надсилає платнику податків податкові повідомлення за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку (форма "Р" - при здійсненні розрахунку сум податкових зобов'язань та штрафних санкцій, нарахованих відповідно до підпунктів 17.1.1-17.1.6 пункту 17.1 статті 17 Закону, за їх наявності.
Згідно вантажних митних декларацій ВАТ «Алчевськии коксохімічний завод» отриманий позивачем вантаж прибув залізничним транспортом на станцію призначення одночасно, на адресу одного вантажоотримувача від одного вантажовідправника з однієї станції відправлення у межах одного зовнішньоекономічного контракту. Вказаний вантаж підпадає під поняття партії товару, визначення якої наведено у п. 2 Положення про вантажну митну декларацію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.1997 №574.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що акти про неподання вантажної митної декларації у визначений законодавством строк № № 435, 436, 437 від 24.07.2009 стосуються неподання однієї вантажної митної декларації за однією партією товару та на їх підставі відповідач мав право застосувати до позивача штрафні санкції лише на суму 170 грн., а тому, загальна сума штрафних санкцій, визначених у податковому повідомлення форми «Р» від 07.09.2009 № 42 повинна становити 340 грн.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги позивача зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, а тому, підстав для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення не вбачається.
Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів , -
Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Алчевський коксохімічний завод» - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2010 року по справі № 2а-25979/09/1270 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст ухвали складено 14.05.2010 року.
Колегія суддів