ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про відкриття провадження
"10" лютого 2021 р. справа № 300/382/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Державної установи ''Територіальне медичне об'єднання МВС України в Івано-Франківській області'' (вул. Сахарова, буд. 11, м. Івано-Франківськ, 76018)
про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у видачі оновленої довідки для перерахунку пенсійного забезпечення з усіх додаткових видів грошового забезпечення та зобов'язання видати оновлену довідку для перерахунку з 01.04.2019 пенсійного забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) 05.02.2021 звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної установи ''Територіальне медичне об'єднання МВС України в Івано-Франківській області'' (надалі по тексту також - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у видачі оновленої довідки для перерахунку пенсійного забезпечення з усіх додаткових видів грошового забезпечення та зобов'язання видати оновлену довідку для перерахунку з 01.04.2019 пенсійного забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправна, на переконання позивача, відмова відповідача щодо надання нової довідки про розмір грошового забезпечення із включенням до неї щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Положення пунктів 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45, визнані протиправними та нечинними в судовому порядку, в зв'язку із чим ОСОБА_1 , вважає коментовані положення нормативно-правових актів такими, що звужують його конституційне право на належний розмір пенсії із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, включення яких при призначенні пенсії та її перерахунку визначено статтями 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв'язку із вказаним, Державна установа ''Територіальне медичне об'єднання МВС України в Івано-Франківській області'' зобов'язана видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення з урахуванням щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, так як визнані нечинними положення підзаконних нормативно-правових актів не відповідають вимогам законів взагалі, а відтак, не підлягають застосуванню з дня їх прийняття та врахування відповідачами у спірних правовідносинах.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України).
Позивач є особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, подано з дотриманням правил підсудності та в строк, установлений законом.
Інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України немає.
Справа підсудна Івано-Франківському окружному адміністративному суду.
Справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
За приписами пункту 2 і 3 Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45, на підставі списків головних управлінь Пенсійного фонду України (надалі по тексту також - Головні управління) уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх Головним управлінням.
Зважаючи на те, що перерахунок пенсії на підставі відповідної довідки відповідача про розмір грошового забезпечення здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, то прийняття рішення судом по суті та вирішення заявлених позовних вимог може вплинути на права, інтереси або обов'язки вказаного суб'єкта владних повноважень.
За вказаних обставин, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі в справі як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 171, 248, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи ''Територіальне медичне об'єднання МВС України в Івано-Франківській області'' про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у видачі оновленої довідки для перерахунку пенсійного забезпечення з усіх додаткових видів грошового забезпечення та зобов'язання видати оновлену довідку для перерахунку з 01.04.2019 пенсійного забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
2. Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами.
3. Залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).
4. Встановити відповідачу з дня вручення цієї ухвали п'ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов'язати відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
5. Встановити позивачу - для подання відповіді на відзив, а відповідачам - для подання заперечення, - п'ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
6. Встановити третій особі з дня вручення цієї ухвали п'ятнадцятиденний строк для подання письмових пояснень по справі, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
7. Витребувати в Державної установи ''Територіальне медичне об'єднання МВС України в Івано-Франківській області'', крім відзиву на позовну заяву:
7.1. оформленні і засвідчені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових доказів:
- усіх документів складених у відношенні до ОСОБА_1 щодо призначення йому пенсії;
- усіх документів складених у відношенні до ОСОБА_1 щодо перерахунку розміру його пенсії (обчислення пенсії при її перерахунку) з дати призначення до 10.02.2021, в тому числі поданих до територіального органу Пенсійного фонду України до і після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 ''Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб''.
7.2. письмову інформацію у вигляді довідок:
- про склад і розмір грошового забезпечення (в тому числі у відсотковому виразі і грошовому визначенні) ОСОБА_1 (посадовий оклад, оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення і премії; інші щомісячні види підвищень та надбавок до пенсії тощо), подану до територіального органу Пенсійного фонду України станом на 31.12.2017 до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 ''Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб'';
- про склад і розмір грошового забезпечення (в тому числі у відсотковому виразі і грошовому визначенні) ОСОБА_1 (посадовий оклад, оклад за військовим званням), подану до територіального органу Пенсійного фонду України станом на 01.03.2018 після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 ''Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб''.
7.3. письмове пояснення із правовим обґрунтуванням:
7.3.1. чи здійснено станом на 10 лютого 2021 року видачу відповідної довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням:
а) рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3856/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 і постанови Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18;
b) рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019;
c) постанови Великої Палати Верховного суду від 24.06.2020 у справі №160/8324/19 (провадження № 11-20заі20),
в частині визнання протиправними та нечинними окремих положень пінктів 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 ''Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб'' і Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 ''Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'' та формування правових висновків щодо застосування положень статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"?
Якщо видачу такої довідки не здійснено, то чому?
7.3.2. яким нормативно-правовим чи підзаконними нормативно-правовими актами Державній установі ''Територіальне медичне об'єднання МВС України в Івано-Франківській області'' надано повноваження видавати довідки про склад і розмір грошового забезпечення колишнім працівникам Міністерства внутрішніх справ України для перерахунку пенсії?
8. Витребувані в пункті 7 ухвали суду письмові докази і пояснення подати відповідачу в термін до 25 лютого 2021 року.
9. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.
10. Повідомити Державній установі Територіального медичного об'єднання МВС України в Івано-Франківській області та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про можливість отримання копії позовної заяви разом з доданими документами безпосередньо в Івано-Франківському окружному адміністративному суді.
11. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.
Суддя /підпис/ Чуприна О.В.