20 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/10006/20 пров. № А/857/15790/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Макарика В.Я.
суддів - Бруновської Н.В., Матковської З.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер Дістрібьюшн" на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року про повернення позовної заяви ( головуючий суддя в суді першої інстанції Карп'як О.О.) у справі № 380/10006/20 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер Дістрібьюшн" до Головного управління ДФС у Львівській області, ДФС України про визнання протиправними рішень та зобов'язання до вчинення дій,-
09 листопада 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Партнер Дістрібьюшн" звернулося з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Львівській області ДФС України в якому просило визнати протиправними та скасувати:
1.1. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1507316/37171990 від 23 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2701410 від 14 березня 2018 року;
1.2. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1051451/37171990 від 15 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503166 від 13 березня 2018 року;
1.3. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1051454/37171990 від 15 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503167 від 13 березня 2018 року;
1.4. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1051446/37171990 від 15 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503168 від 13 березня 2018 року;
1.5. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1073380/37171990 від 11 лютого 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2002437 від 14 березня 2018 року;
1.6. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1057317/37171990 від 23 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2701490 від 14 березня 2018 року;
1.7. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1057341/37171990 від 23 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2701487 від 14 березня 2018 року;
1.8. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1057331/37171990 від 23 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2701486 від 14 березня 2018 року;
1.9. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1057336/37171990 від 23 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2701610 від 14 березня 2018 року;
1.10. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1051440/37171990 від 15 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503152 від 13 березня 2018 року;
1.11. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101405/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503125 від 13 березня 2018 року;
1.12. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101354/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503126 від 13 березня 2018 року;
1.13. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101345/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503129 від 13 березня 2018 року;
1.14. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101485/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1502993 від 13 березня 2018 року;
1.15. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101373/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1502992 від 13 березня 2018 року;
1.16. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101379/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503016 від 13 березня 2018 року;
1.17. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101398/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503017 від 13 березня 2018 року;
1.18. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101445/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503084 від 13 березня 2018 року;
1.19. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101482/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503080 від 13 березня 2018 року;
1.20. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101363/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503083 від 13 березня 2018 року;
1.21. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101342/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503157 від 13 березня 2018 року;
1.22. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101491/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503156 від 13 березня 2018 року;
1.23. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101748/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503224 від 13 березня 2018 року;
1.24. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101649/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503206 від 13 березня 2018 року;
1.25. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101651/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503124 від 13 березня 2018 року;
1.26. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101617/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503120 від 13 березня 2018 року;
1.27. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101689/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503121 від 14 березня 2018 року;
1.28. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1105518/37171990 від 14 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503075 від 13 березня 2018 року;
1.29. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1105519/37171990 від 14 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503071 від 13 березня 2018 року;
1.30. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1022579/37171990 від 12 грудня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1401721 від 10 березня 2018 року;
1.31. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1081504/37171990 від 20 лютого 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1401763 від 10 березня 2018 року;
1.32. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101714/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503116 від 13 березня 2018 року;
1.33. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101749/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503117 від 13 березня 2018 року;
1.34. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101711/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503090 від 13 березня 2018 року;
1.35. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101738/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503091 від 13 березня 2018 року;
1.36. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1056246/37171990 від 22 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2701471 від 14 березня 2018 року;
1.37. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1078184/37171990 від 15 лютого 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2701436 від 14 березня 2018 року;
1.38. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1080497/37171990 від 19 лютого 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №3000160 від 21 березня 2018 року;
1.39. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1081967/37171990 від 20 лютого 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503087 від 13 березня 2018 року;
1.40. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1096133/37171990 від 06 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503204 від 13 березня 2018 року;
1.41. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101664/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503008 від 13 березня 2018 року;
1.42. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1096125/37171990 від 06 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503136 від 13 березня 2018 року;
1.43. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1073412/37171990 від 11 лютого 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2002454 від 14 березня 2018 року;
1.44. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1068304/37171990 від 05 лютого 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2002241 від 14 березня 2018 року;
1.45. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1057337/37171990 від 23 січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2701627 від 13 березня 2018 року;
1.46. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1101653/37171990 від 12 березня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1503173 від 13 березня 2018 року;
1.47. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1063281/37171990 від ЗО січня 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2102031від 14 березня 2018 року;
1.48. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1039750/37171990 від 29 грудня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2800176 від 05 січня 2018 року;
1.49. рішення Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1080499/37171990 від 19 лютого 2019 року про відмову в реєстрації податкової накладної №3000164 від 16 березня 2018 року.
Зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних:
2.1. податкову накладну №2701410 від 14 березня 2018 року;
2.2. податкову накладну №1503166 від 13 березня 2018 року;
2.3. податкову накладну №1503167 від 13 березня 2018 року;
2.4. податкову накладну №1503168 від 13 березня 2018 року;
2.5. податкову накладну №2002437 від 14 березня 2018 року;
2.6. податкову накладну №2701490 від 14 березня 2018 року;
2.7. податкову накладну №2701487 від 14 березня 2018 року;
2.8. податкову накладну №2701486 від 14 березня 2018 року;
2.9. податкову накладну №2701610 від 14 березня 2018 року;
2.10. податкову накладну №1503152 від 13 березня 2018 року;
2.11. податкову накладну №1503125 від 13 березня 2018 року;
2.12. податкову накладну №1503126 від 13 березня 2018 року;
2.13. податкову накладну №1503129 від 13 березня 2018 року;
2.14. податкову накладну №1502993 від 13 березня 2018 року;
2.15. податкову накладну №1502992 від 13 березня 2018 року;?
2.16. податкову накладну №1503016 від 13 березня 2018 року.
2.17. податкову накладну №1503017 від 13 березня 2018 року.
2.18. податкову накладну №1503084 від 13 березня 2018 року.
2.19. податкову накладну №1503080 від 13 березня 2018 року.
2.20. податкову накладну №1503083 від 13 березня 2018 року.
2.21. податкову накладну №1503157 від 13 березня 2018 року.
2.22. податкову накладну №1503156 від 13 березня 2018 року.
2.23. податкову накладну №1503224 від 13 березня 2018 року.
2.24. податкову накладну №1503206 від 13 березня 2018 року.
2.25. податкову накладну №1503124 від 13 березня 2018 року.
2.26. податкову накладну №1503120 від 13 березня 2018 року.
2.27. податкову накладну №1503121 від 14 березня 2018 року.
2.28. податкову накладну №1503075 від 13 березня 2018 року.
2.29. податкову накладну №1503071 від 13 березня 2018 року.
2.30. податкову накладну №1401721 від 10 березня 2018 року.
2.31. податкову накладну №1401763 від 10 березня 2018 року.
2.32. податкову накладну №1503116 від 13 березня 2018 року
2.33. податкову накладну №1503117 від 13 березня 2018 року
2.34. податкову накладну №1503090 від 13 березня 2018 року
2.35. податкову накладну №1503091 від 13 березня 2018 року
2.36. податкову накладну №2701471 від 14 березня 2018 року
2.37. податкову накладну №2701436 від 14 березня 2018 року
2.38. податкову накладну №3000160 від 21 березня 2018 року
2.39. податкову накладну №1503087 від 13 березня 2018 року
2.40. податкову накладну №1503204 від 13 березня 2018 року
2.41. податкову накладну №1503008 від 13 березня 2018 року
2.42. податкову накладну №1503136 від 13 березня 2018 року
2.43. податкову накладну №2002454 від 14 березня 2018 року
2.44. податкову накладну №2002241 від 14 березня 2018 року
2.45. податкову накладну №2701627 від 13 березня 2018 року
2.46. податкову накладну №1503173 від 13 березня 2018 року
2.47. податкову накладну №2102031від 14 березня 2018 року
2.48. податкову накладну №2800176 від 05 січня 2018 року
2.49. податкову накладну №3000164 від 16 березня 2018 року.
Ухвалою суду від 11 листопада 2020 позовну заяву залишено без руху та надано строк позивачу для усунення недоліків позовної заяви.
18 листопада 2020 року на адресу суду позивачем до матеріалів справи долучено заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій просить визнати поважними причини Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер Дістрібьюшн" пропуску строку звернення до суду, поновити строк звернення до суду та відкрити провадження у справі.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року у задоволенні заяви представника Товариством з обмеженою відповідальністю “Партнер Дістрібьюшин” про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою - відмовлено.
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер Дістрібьюшн" до Головного управління ДФС у Львівській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними рішень та зобов'язання до вчинення дій - повернуто позивачеві.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу. Апелянт вважає, що судом першої інстанції прийнято ухвалу із порушенням норм процесуального права. Просить скасувати ухвалу суду, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з правовою позицією викладеною, зокрема, у постанові Верховного Суду від 17.07.2019 року у справі №640/46/19, відповідно до пункту 56.1 статті 56 ПК України, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.
Пунктом 56.23 статті 56 ПК України передбачено, що оскарження рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється у порядку, визначеному цією статтею з урахуванням таких особливостей: скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику; скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглядається в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, за участі уповноваженої особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику; скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглядається протягом 10 календарних днів з дня отримання такої скарги центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Термін розгляду скарги не може бути продовженим; якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних не надсилається платнику податків протягом 10-денного строку, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку.
Відповідно до абзаців першого-третього пункту 56.18 статті 56 ПК України з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення. Рішення контролюючого органу, оскаржене в судовому порядку, не підлягає адміністративному оскарженню. Процедура адміністративного оскарження вважається досудовим порядком вирішення спору.
Статтею 102 ПК України передбачено строк давності тривалістю 1095 днів (2555 днів у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу).
вказані вище положення ПК України передбачають, що строк для звернення платника податків до адміністративного суду із позовом про скасування податкового повідомлення-рішення або іншого рішення контролюючого органу становить 1095 днів (2555 днів у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу) і обчислюється з дня отримання платником податків такого рішення.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, яка викладена у постанові від 11.10.2019 у справі №640/20468/18, рішення контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов'язань платника податків, за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 ПК України), оскаржуються в судовому порядку в такі строки:
а) тримісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу;
б) шестимісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені Податковим кодексом України. При цьому такий строк обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою на його рішення.
У спірному випадку з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, заяви на усунення недоліків позовної заяви видно, що позивач не скористався досудовим порядком вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 ПК України).
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у постанові від 02.07.2020 року у справі №1.380.2019.006119 Верховний Суд відступив від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах в частині, що положення пункту 56.18 статті 56 ПК України є спеціальними по відношенню до приписів статті 122 КАС України, а тому незалежно від використання платником податків права на адміністративне оскарження, строк звернення до суду з адміністративним позовом про оскарження рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН становить 1095 днів, викладеного у постановах Верховного Суду від 17.07.2019 (справа №640/46/19), від 17.02.2019 (справа №813/4921/17).
Правова позиція Верховного Суду, викладена у цій постанові, полягає перш за все у тому, що у справах цієї категорії застосовуються загальні строки звернення до суду, визначені нормами КАС України, а не ПК України.
Таким чином, відповідно до правового висновку, строк звернення до суду з позовом про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН з похідною вимогою про зобов'язання її зареєструвати, у разі, коли платником податків не використовувалася процедура адміністративного оскарження таких рішень як досудового порядку вирішення спору, визначається частиною першою статті 122 КАС України і становить шість місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З огляду на наведені положення КАС України та правові висновки Верховного Суду, строк звернення до суду по цих позовних вимогах становить шість місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Спірні рішення датовані 23.01.2019 року, 15.01.2019 року, 11.02.2019 року, 12.03.2019 року, 14.03.2019 року, 12.12.2018 року, 20.02.2019 року, 22.01.2019 року, 15.02.2019 року, 19.02.2019 року, 20.02.2019 року, 06.03.2019 року, 11.02.2019 року, 05.02.2019 року, 30.01.2019 року, 29.12.2018 року, 19.02.2019 року, до суду з вказаним позовом Товариство з обмеженою відповідальністю “Партнер Дістрібьюшин” звернулося лише 09.11.2020 року, тобто ТзОВ “Партнер Дістрібьюшн” пропустило шестимісячний строк звернення до суду.
Згідно з частиною другою статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
За приписами статті 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” від 23.02.2006 року №3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (ратифіковано Україною 17.07.1997 року) визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
За практикою Європейського Суду з прав людини право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, у тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа “Стаббігс на інші проти Великобританії”, справа “Девеер проти Бельгії”).
Виходячи з вищевикладеного, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
В рішенні Європейського суду з прав людини у справі “Пономарьов проти України” (№3236/03 від 03 квітня 2008 року, §41) зазначено, що “…Суд визнає, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави”.
Отже, за практикою Європейського суду з прав людини застосування судами наслідків пропущення строків звернення до суду не є порушенням права на доступ до суду.
Згідно з частиною першою статті 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли вказаним Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправними та скасування рішень Комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, без поважних причин.
Частиною другою статті 123 КАС України визначено, що якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Згідно з пунктом 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадку, передбачених частиною другою статті 123 КАС України.
Відтак позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер Дістрібьюшн" до Головного управління ДФС у Львівській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними рішень та зобов'язання до вчинення дій, підлягала поверненню позивачу.
Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для повернення позовної заяви.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування ухвали суду першої інстанції.
З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 311, 312, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер Дістрібьюшн" залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року про повернення позовної заяви у справі № 380/10006/20 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська