21 грудня 2020 року справа № 200/6657/20-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., секретар судового засідання - Харечко О.П., за участю позивача ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року (повний текст складено 20 жовтня 2020 року в м. Слов'янськ Донецької області) у справі № 200/6657/20-а (суддя в 1 інстанції - Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів та моральної шкоди,-
15 липня 2020 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач 1), управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Донецькій області, в якій просив суд:
-визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення за результатами розгляду питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, пов'язаної з виконанням службових обов'язків ОГП в органах внутрішніх справ;
-визнати протиправною бездіяльність керівництва ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецької області та управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління національної поліції щодо неприйняття рішення за результатами підготовки матеріалів про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, пов'язаної з виконанням службових обов'язків ОГП в органах внутрішніх справ;
-зобов'язати керівництво ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецької області та управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління національної поліції підготувати матеріали про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за заявою від 19 лютого 2020 року у зв'язку із встановленням 2-ї групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 22.03.2019 (200 х 1921 грн) = 384 200,00 грн. та направити їх до МВС України;
-зобов'язати МВС України підготувати висновок та прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за заявою від 19.02.2020 у зв'язку із встановленням 2-ї групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 22.03.2019 (200 х 1921 грн) = 384 200,00 грн.;
-стягнути з Міністерства внутрішніх справ на користь ОСОБА_1 384 200,00 грн. одноразової грошової допомоги в зв'язку із встановленням ІІ-ї групи інвалідності пов'язаної з виконанням службових обов'язків ОГП в органах внутрішніх справ;
-стягнути з МВС України та ГУМВС України в Донецької області на користь ОСОБА_1 15 000,00 грн. відшкодування моральної шкоди, завданої неправомірним рішеннями органу чи посадової особи при розгляді його заяви від 19.02.2020 та порушенням строку її розгляду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року у справі № 200/6657/20-а було замінено первісного відповідача - Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області належним - Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач 2).
15 жовтня 2020 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року було повернуто ОСОБА_1 заяву про уточнення позовних вимог в адміністративній справі № 200/6657/20-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів та моральної шкоди.
Не погодившись з такою ухвалою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що ухвала суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати ухвалу суду першої інстанції і прийняти нову постанову по справі, якою задовольнити вимоги в повному обсязі, не передаючи справу на новий розгляд.
В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що 20 жовтня 2020 року суддя Донецького окружного адміністративного суду Зеленов А.С. виніс ухвалу про повернення заяви. При цьому суд першої інстанції вказав, що позивач не надав доказів направлення копії заяви про уточнення позовних вимог та доданих до неї документів іншим учасникам справи. При цьому апелянт зазначає, що зазначені документи він відправив ще 08.10.2020 року через Інтернет до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Донецькій області та до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області. Потім він направив зазначені документи учасникам справи через «Укрпошту».
В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.
Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Згідно частини 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Частиною 7 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.
Колегією суддів встановлено, що до апеляційної скарги позивачем додано повідомлення від 08 жовтня 2020 року (12 год. 11 хв. 47 сек.), згідно якого позивачем направлено на електронні адреси учасників справи заяву про уточнення позовних вимог.
Разом з тим, зазначене повідомлення не надавалося позивачем до суду першої інстанції та відсутнє у додатках до заяви про уточнення позовних вимог.
Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно ч. 4 ст. 308 КАС України докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього.
Оскільки позивачем не було подано до суду першої інстанції доказів направлення копії заяви про уточнення позовних вимог та доданих до неї документів іншим учасникам справи та не надано до суду апеляційної інстанції доказів неможливості їх подання з причин, що об'єктивно не залежали від нього, тому колегія суддів не приймає в якості доказу копію повідомлення від 08 жовтня 2020 року про направлення заяви про уточнення позовних вимог учасникам справи.
Таким чином, позивачем не виконано вимоги ч. 7 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме не надано доказів направлення копії заяви про уточнення позовних вимог та доданих до неї документів іншим учасникам справи.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року у справі № 200/6657/20-а - залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року у справі № 200/6657/20-а - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 21 грудня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.В. Гайдар
Судді І.Д. Компанієць
Л.В. Ястребова