Справа № 560/3543/20
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.
Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.
14 грудня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Шидловського В.Б.
суддів: Курка О. П. Матохнюка Д.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 , до страхового стажу період роботи з 10.10.1985 року по 18.07.1988 року в Чемеровецькому комбінаті комунальних підприємств, та здійснити перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу з дати подання заяви - з 15.01.2020 року.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в лютому 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області йому призначено пенсію по інвалідності. 15.01.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з врахуванням страхового стажу. Листом від 27.02.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що до страхового стажу не враховано періоди роботи з 10.10.1985 року по 18.07.1988 року в Чемеровецькому комбінаті комунальних підприємств та з 04.05.1992 року по 31.12.2003 року в Чемеровецькому підприємстві теплових мереж, оскільки трудова книжка заповнена з порушенням п.2.2 та п.2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 року №58 (до 1993 року затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року №162), а саме: на першій сторінці трудової книжки відсутня печатка підприємства, на якому вона вперше заповнювалася. Позивач вважає, що зазначене рішення відповідача є протиправним, так як він має необхідний страховий стаж для перерахунку пенсії, що підтверджується записами в трудовій книжці, тому звертається до суду з даним адміністративним позовом.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року позовні вимоги задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.01.2020 року № 221750000590 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав на проведення перерахунку за даними трудової книжки.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в Чемеровецькому комбінаті комунальних підприємств з 10.10.1985 року по 18.07.1988 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із 15.01.2020 року.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 840,80 грн., судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.02.2019 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV.
15.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії з врахуванням страхового стажу, згідно трудової книжки від 02.01.1986 року НОМЕР_1 .
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.01.2020 року № 221750000590 відповідач відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав на проведення перерахунку за даними трудової книжки від 02.01.1986 року НОМЕР_1 , оскільки вона заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме: на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки відсутня печатка підприємства на якому вперше заповнювалася трудова книжка.
Листом від 27.02.2020 року № 2200-0320-8/6846 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що до його страхового стажу не враховано періоди роботи з 10.10.1985 року по 18.07.1988 року в Чемеровецькому комбінаті комунальних підприємств, згідно трудової книжки від 02.01.1986 року НОМЕР_1 , оскільки вона заповнена із порушенням п.2.2 і п.2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 року № 58, а саме: на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки відсутня печатка підприємства на якому вперше заповнювалася трудова книжка, тому рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.01.2020 року № 221750000590 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.
Вважаючи, що йому протиправно відмовлено у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду для захисту порушеного права.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу період роботи в Чемеровецькому комбінаті комунальних підприємств з 10.10.1985 року по 18.07.1988 року, тому вищевказаний період роботи позивача підлягає зарахуванню до страхового стажу, а рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії від 21.01.2020 року № 221750000590 підлягає скасуванню.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно зі ст.7 Закону № 1788-XII, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.
Статтею 12 Закону № 1788-XII встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до ч.1-2 ст.56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Згідно із п."а" ч.3 ст.56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до п.1-2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно із п.3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.
Порядок ведення трудових книжок працівників регулює Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників затверджена наказом Міністерства праці № 58 від 29.07.1993.
Відповідно до п.2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць - двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Відповідно до п.2.6 Інструкції, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.
Разом з тим, як було зазначено вище відповідно до п.2.6. Інструкції № 58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.
Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції № 58 у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.
Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки від 02.01.1986 року НОМЕР_1 , заведеної на ім'я ОСОБА_1 , останній в період з 10.10.1985 року по 18.07.1988 року працював водієм 3-го класу в Чемеровецькому комбінаті комунальних підприємств.
Із дослідженої копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що в трудовій книжці позивача зроблено запис № 1 від 10.10.1985 відповідно до якого зазначено, що на підставі наказу № 2892 від 10.10.1985 року позивач прийнятий водієм 3-го класу в Чемеровецькому комбінаті комунальних підприємств, та відповідно до запису № 2 від 18.07.1988 року (наказ № 20 від 18.07.1988 року) - звільнений за власним бажанням.
Записи в даній трудовій книжці за вказаний період роботи чітко записані.
Колегія суддів наголошує, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії (дана позиція зазначена у п.29 постанови Верховного Суду від 24 травня 2018 року по справі № 490/12392/16-а).
На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських та інших документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відсутність печатки на першій сторінці трудової книжки здійснена не з вини позивача, та не може бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при перерахунку пенсії.
Суд першої інстанції вірно звернув увагу на те, що періоди роботи на інших підприємствах, які засвідчуються трудовою книжкою позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано до страхового стажу.
Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
Тобто в розрізі даної ситуації та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.
Такого ж висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а та від 31 січня 2019 року у справі № 233/1181/17.
З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу період роботи в Чемеровецькому комбінаті комунальних підприємств з 10.10.1985 року по 18.07.1988 року, тому вищевказаний період роботи позивача підлягає зарахуванню до страхового стажу, а рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії від 21.01.2020 року № 221750000590 підлягає скасуванню.
Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Шидловський В.Б.
Судді Курко О. П. Матохнюк Д.Б.