15 грудня 2020 р. Справа № 440/4094/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Калиновського В.А.,
Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2020 року, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, м. Полтава, по справі № 440/4094/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач; ГУ ПФУ в Полтавській області), у якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог /а.с. 50/, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення виплати ОСОБА_1 заборгованості пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок на підставі Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", пункти 1 та пункти 2 якої визнані протиправними та нечинними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №640/5248/19;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, код ЄДРПОУ 13967927, здійснити виплату ОСОБА_1 донарахованої та не виплаченої частини пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок, однією сумою, без застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, код ЄДРПОУ 13967927, здійснити не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили, розрахунок та виплату ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок, яка визначається у відповідності до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року закрито провадження у справі №440/4094/20 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу нездійснення виплати ОСОБА_1 заборгованості пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок на підставі Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", пункти 1 та пункти 2 якої визнані протиправними та нечинними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №640/5248/19, та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, код ЄДРПОУ 13967927, здійснити виплату ОСОБА_1 донарахованої та не виплаченої частини пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок, однією сумою, без застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили.
Таким чином, предметом позову у даній справі є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, код ЄДРПОУ 13967927, здійснити не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набрало законної сили, розрахунок та виплату ОСОБА_1 , компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок, яка визначається у відповідності до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Доводи апелянта, зокрема, обґрунтовані тим, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, позаяк ОСОБА_1 має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із несвоєчасною виплатою пенсії на підставі рішення суду. Також вказано, що дана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду.
У відзиві Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області на апеляційну скаргу зазначено про необґрунтованість доводів апелянта, позаяк відповідач в межах спірних правовідносин діяв з дотриманням вимог закону, нарахувавши пенсію позивача.
Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі №440/4318/18 /а.с. 31-38/, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2019 року /а.с. 39-44/, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 80 % на 70%. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2016 року в розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 20 грудня 2016 року в розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. Рішення допущено до негайного виконання в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі №440/4318/18 набрало законної сили 24 червня 2019 року.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 440/4318/18 ГУ ПФУ в Полтавській області 24 червня 2019 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що підтверджується рішеннями про перерахунок, копії яких містяться у матеріалах справи /а.с. 92-95/.
Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №1603006452 за Дорученням №Д1603006452/15 сума доплати, яка підлягає виплаті пенсіонеру ОСОБА_1 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі №440/4318/18 за період з 20.12.2016 по 23.06.2019 становить 266587,65 грн. /а.с. 97/.
На звернення позивача /а.с. 98-99/ надано відповідь листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 03.06.2020 №3029-3045/К-03/8-1600/20 /а.с. 100-101/, яким ОСОБА_1 повідомлено про відсутність законних підстав для застосування механізму нарахування компенсації згідно Закону на суми пенсії, виплаченої за рішенням суду.
Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 08.07.2019 №3162/К-03 /а.с. 7/ позивача також повідомлено, що сума пенсії, нарахована з 20.12.2016 по 23.06.2019 у розмірі 266587,65 грн., облікована і буде виплачена у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".
Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за минулий час у розмірі 266587 гривень 65 копійок, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що позовні вимоги в даному випадку є передчасними, оскільки відсутня обов'язкова умова для нарахування та виплати суми компенсації - виплата заборгованості.
Оцінюючи доводи апелянта у взаємозв'язку з обставинами справи, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами ч. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація громадянам втрати частини заробітної плати у зв'язку з затримкою термінів її виплати провадиться підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та господарювання у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи) та у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати громадянам доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. (ст. 1 - 2 Закону №2262-XII).
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
А згідно статті 3 означеного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
За змістом ст. 4 Закону № 2262-XII виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 прийнято постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).
Згідно пунктом 1 Порядку № 159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Пунктом 2 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
З аналізу норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2001 № 159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:
1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;
2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).
3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);
4) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців;
5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.
Відповідно до правового висновку Верховного Суду України, наведеного у постанові від 18.11.2014 у справі №21-518а14, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі заробітної плати/грошового забезпечення). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
У постанові від 21.05.2014 у справі №6-43цс14 Верховний Суд України зазначив, що за наявності визначених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" умов у тому самому порядку компенсації підлягає присуджена за рішенням суду сума заробітної плати, якщо ці умови настали у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.
Тобто, коли суми нараховуються рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.
Тож визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та виплати вказаних доходів.
Основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.
Матеріалами справи підтверджується та обставина, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі №440/4318/18 пенсійним органом було нарахована сума пенсії з 20.12.2016 по 23.06.2019 у розмірі 266587,65 грн., в той же час, жодних виплат проведено не було, що свідчить про наявність права на компенсацію втрати частини доходів за порушення строків виплати пенсії.
Виходячи з вищенаведеного, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 24 жовтня 2011 року № 6-38цс-11, від 11 липня 2017 року № 21-2003а16; Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року № № 522/5664/17, 27 липня 2018 року № 815/459/18.
Отже, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків виплати пенсії, оскільки у розумінні Закону України № 2050-III пенсія є доходом громадянина, вона не носить разового характеру навіть у випадку її присудження за рішенням суду, і порушення строків її виплати означає втрату громадянином частини свого доходу, і нарахування та виплата пенсії позивачу відбулись на виконання постанови суду, а несвоєчасне нарахування і виплата таких сум відбулись з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.
Аналогічний підхід до застосування вказаних норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати № 159 висловлений Верховним Судом у постанові від 14 травня 2019 року (справа № 804/2994/18).
Отже, аргументи скаржика свідчать про неправомірність правової позиції органу Пенсійного фонду України та суду першої інстанції.
Разом з тим, позивач просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок компенсації та провести її виплату ОСОБА_1 у сумі 266587 грн. 65 коп., однак, колегія суддів вважає, що дана позовна вимога не підлягає задоволенню у повному обсязі, позаяк суд не наділений повноваженнями перебирати на себе функцію здійснення розрахунку та нарахування коштів замість органу, на який покладено такі повноваження.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 06.02.2018 у справі №681/423/15-а.
Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, колегія суддів приходить висновку, що доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню частково.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, що є підставою для його скасування в частині, та прийняття постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2020 по справі № 440/4094/20 - скасувати.
Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі №440/4318/18, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Кабінетом Міністрів України постановою від 21.02.2001 №159.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді О.М. Мінаєва З.О. Кононенко