24 листопада 2020 рокуСправа № 160/15321/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у місті Дніпрі питання щодо наявності підстав для повернення адміністративного позову ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
1. 19.11.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про:
- визнання протиправним неподання Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки, виданої на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» в редакції, що була чинною до внесення змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», із обов'язковим зазначенням окрім розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років за відповідною (або аналогічною посадою), яку позивач займав на день звільнення із служби, у розмірах, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру призначеної мені пенсії;
- зобов'язання Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку, видану на ім'я ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» в редакції, що була чинною до внесення змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», із обов'язковим зазначенням окрім розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років за відповідною (або аналогічною) посадою, яку я займав на день звільнення зі служби, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру призначеної мені пенсії;
- визнання протиправним проведення з 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунку та виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії без урахування підвищення до перерахованої пенсії у розмірі 35 відсотків перерахованої пенсії, відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку та виплаті з 05.03.2019 призначеної позивачу пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку та виплаті з 01.04.2019 призначеної позивачу пенсії із врахуванням у складі грошового забезпечення за відповідною (або аналогічною) посадою, яку я займав на день звільнення зі служби, з якого перераховується пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру призначеної мені пенсії, та з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.04.2019;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.01.2018 на підставі отриманої довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, виданої на ім'я ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення за відповідною (або аналогічною) посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, для перерахунку пенсії провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії у розмірі 59 процентів відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія, посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років за відповідною (або аналогічною) посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, у розмірах встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», збільшивши розмір перерахованої пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на суму підвищення до пенсії у розмірі 35 відсотків перерахованої пенсії, з 05.03.2019 провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 59 процентів відповідних сум грошового забезпечення за відповідною (або аналогічною) посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, з якого перераховується пенсія, з урахуванням зазначених розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, збільшивши розмір перерахованої пенсії на суму підвищення до перерахованої пенсії у розмірі 35 відсотків перерахованої пенсії, з 01.04.2019 провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 59 процентів відповідних сум грошового забезпечення за відповідною (або аналогічною) посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, з якого перераховується пенсія, з урахуванням зазначених розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру призначеної позивачу пенсії, та з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.04.2019, збільшивши розмір перерахованої пенсії на суму підвищення до перерахованої пенсії у розмірі 35 відсотків перерахованої пенсії.
2. Також, позивачем заявлено клопотання про зобов'язання Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у місячний строк з дати набрання законної сили судовим рішенням, ухваленим за результатом розгляду справи за позовною заявою ОСОБА_1 , подати звіт про виконання цього судового рішення.
3. Згідно із пунктом 6 частини першої статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
4. Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
5. Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
6. Необхідною умовою для реалізації права на звернення до адміністративного суду є пред'явлення адміністративного позову шляхом подання позовної заяви із дотриманням вимог, встановлених КАС України, насамперед його статтями 122, 160-161.
7. Недотримання встановленого цим Кодексом порядку звернення до адміністративного суду, залежно від обставин може тягнути за собою залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, залишення позовної заяви без розгляду.
8. Згідно із частиною першою статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
9. Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача (частина друга статті 172 КАС України).
10. У поданій позовній заяві відповідачами визначено Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, до кожного з яких заявлені позовні вимоги.
11. При цьому, спірні правовідносини між позивачем та кожним з відповідачів є різними за своєю суттю, не пов'язані між собою та виникли з різних підстав.
12. Так, позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обґрунтовані протиправними діями останнього щодо виплати позивачу пенсії з 05.03.2019 не у повному розмірі, а саме лише 75% від суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018, а також прийняттям Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду рішення у зразковій справі № 160/3586/19.
13. В обґрунтування позовних вимог до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки позивач посилається на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у зразковій справі № 160/8324/19 щодо визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсії.
14. Крім того, вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок на підставі нової довідки є заявленою на майбутнє, оскільки спір щодо таких правовідносин ще не виник.
15. Таким чином, суд приходить до висновку, що у позовній заяві порушено правила об'єднання позовних вимог.
16. Відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об'єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).
17. На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 243, 248 КАС України, суд, -
ухвалив:
18. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.
19. Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачеві разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами.
20. Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
21. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба