"14" квітня 2010 р.Справа № 15/26-350
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Бучинської Г.Б.
Розглянув справу
За позовом Приватного підприємства "Укр-Петроль", вул. Ковельська, 10, м. Володимир-Волинський, Волинська область, 44700
до відповідача 1) Управління Держкомзему у Чортківському районі Тернопільської області, вул. В. Великого, 31 а, м. Чортків, Тернопільська область, 48500
2) Чортківської районної державної адміністрації, вул. Шевченка, 23, м. Чортків, Чортківський район, Тернопільська область, 48500
про вчинення певних дій.
За участю представників сторін:
позивача: Оксентюк А.М., довіреність № 96 від 30.03.10р.;
Глух В.П., довіреність № 97 від 30.03.10р.;
відповідача 1: не з'явився;
відповідача 2: не з'явився.
Суть справи:
Приватне підприємство "Укр-Петроль", вул. Ковельська, 10, м. Володимир-Волинський, Волинська область звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до 1) Управління Держкомзему у Чортківському районі Тернопільської області, вул. В. Великого, 31 а, м. Чортків, Тернопільська область та 2) Чортківської районної державної адміністрації, вул. Шевченка, 23, м. Чортків, Чортківський район, Тернопільська область про: 1. Визнання незаконною відмову Управління Держкомзему у Чортківському районі Тернопільської області у видачі технічного завдання та умови відведення по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, площею 0,24 га за рахунок земель підприємств, організацій транспорту та зв'язку під будівництво АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради; 2. Зобов'язання Управління Держкомзему у Чортківському районі Тернопільської області видати технічне завдання та умови відведення по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, площею 0,24 га за рахунок земель підприємств, організацій транспорту та зв'язку під будівництво АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради Чортківського району, Тернопільської області; 3. Визнати за Приватним підприємством "Укр-Петроль" право оформлення оренди земельної ділянки під розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (навпроти кафе "Чумацький шлях") автодороги "М-19" Доманкове-Ковель-Чернівці-Тереблече (м. Чортків) км. 394+540 (ліворуч) без проведення земельних торгів.
В розпочатому судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх права та обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22, 81-1 ГПК України.
Представники позивача в судовому засіданні повністю підтримали заявлені позовні вимоги.
Відповідач № 1 участь повноважного представника в судовому засіданні не забезпечив, однак у поданих поясненнях № 858 від 12.04.2010р. проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що Розпорядженням КМУ № 610-р від 10.04.2008р. "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім ділянок необхідних для будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, для будівництва нових та реконструкції за рішенням КМУ, а також вирішено відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідного рішення. Також звертає увагу суду на те, що згідно ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, а також за результатами проведення земельних торгів. Просить в позові відмовити.
Відповідач № 2 участь повноважного представника в судовому засіданні не забезпечив, витребуваного судом обґрунтованого відзиву не подав, однак подав клопотання № 01-582/01-15 від 09.04.2010р. у якому зазначає, що позовні вимоги позивача містять вимоги лише до Управління Держкомзему у Чортківському районі Тернопільської області, а тому вважає що позов до Чортківської районної державної адміністрації подано безпідставно і є неналежним відповідачем по справі у зв'язку з чим не може визнавати позовні вимоги чи заперечувати їх. Просить спір розглядати без участі його представника.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши в процесі розгляду справи пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.
Статтею 1 ГПК України передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом свої порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.
Відповідно до ст. 2 ГПК України господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема підприємств і організацій, які звертаються до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.
За змістом положень вказаних норм, правом на пред'явлення позову до господарського суду наділені, зокрема юридичні особи, фізичні особи -підприємці, а суд шляхом вчинення провадження у справі здійснює захист осіб, права та охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються.
Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України та п. 2 ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів.
Товариство з обмеженою відповідальністю Приватного підприємства "Укр-Петроль", вул. Ковельська, 10, м. Володимир-Волинський, Волинська область, є юридичною особою, а тому наділене правом на звернення до суду за захистом своїх прав.
Суд, на підставі ст. 43 ГПК України давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним доводам, на підтвердження заявлених вимог та заперечень прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.
Згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24. Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон про місцеве самоврядування) органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин та території сіл, селищ, міст згідно статті 12 ЗК України належать, зокрема розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, додержанням земельного та екологічного законодавства, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Як вбачається із матеріалів справи, рішенням 8 сесії 5 скликання Горішньовигнанської сільської ради Тернопільської області від 12.04.2007р. "Про погодження в наданні дозволу ПП "Укр-Петроль" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", погодження надання дозволу ПП "Укр-Петроль" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво АЗС (по трасі Чортків-Тернопіль навпроти кафе "Чумацький шлях") для обслуговування територіальної громади району (п. 1 рішення).
Пунктом 2 зазначеного рішення зобов'язано ПП "Укр-Петроль" звернутися до районної державної адміністрації для надання дозволу на розроблення проектної документації.
16.07.2007 року начальником служби автомобільних доріг у Тернопільській області затверджений акт обстеження земельної ділянки для будівництва (реконструкції) об'єктів сервісу, розміщення малої архітектурної форми.
15.07.2008р. головою Чортківської районної державної адміністрацією затверджено акт обстеження та вибору земельної ділянки під будівництво АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (навпроти "Чумацький шлях"). Даним актом встановлено, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,24 га придатна для будівництва АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (навпроти "Чумацький шлях").
Із матеріалів справи випливає, що Приватним підприємством "Укр-Петроль" отримані позитивні висновки контролюючих органів та установ щодо виділення вищевказаної земельної ділянки під будівництво АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради, зокрема: висновок № 945 від 14.07.2008р. Відділу містобудування архітектури та житлово-комунального господарства № 729; висновок № 1241 від 18.07.2007 року Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури; висновок від 07.07.2008 року № 3-3/2384/2532 Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області; висновок № 682 від 15.07.2008 року Управління земельних ресурсів у Чортківському районі про погодження місця розташування об'єкта; висновок № 123 від 15.07.2008 року Чортківської райсанепідемстанції; довідкою № 2096 від 11.07.2008р. управління земельних ресурсів у Чортківському районі; Результатами експертно-аналітичної обробки технічно-правової документації щодо можливості розміщення об'єктів дорожнього сервісу та спеціальних конструкцій і зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування затвердженого директором ДП "Експертиза дорожнього сервісу" 26.12.2008р.; висновком № 341/12-08-3 від 26.12.2008р. ДП "Експертиза дорожнього сервісу"; дозвіл № 1126/341/12-08-3 від 26.12.2008р. на будівництво та облаштування заїздів, виїздів та перехідно-швидкісних смуг на землях дорожнього господарства, а також розміщенні об сервісу на земельних ділянках, суміжних із землями дорожнього господарства вздовж автомобільної дороги М-19 Доманове-Ковель-Чернівці-Тереблече затвердженого Заступника голови державної служби автомобільних доріг України та директором ДП "Експертиза дорожнього руху".
Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 155 від 29.02.2008р. надано дозвіл ПП "Укр-Петроль" на погодження місця розташування земельної ділянки, орієнтовною площею 0,24 га під будівництво АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради Чортківського району Тернопільської області.
Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 793 від 23.10.2008р. погоджено місце розташування земельної ділянки під будівництво АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради (п. 1) та надано дозвіл ПП "Укр-Петроль" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, площею 0,24 га за рахунок земель підприємств та організацій транспорту та зв'язку ((автомобільного транспорту ДП "Тернопільський облавтодор"), ліси та інші лісо вкриті площі/чагарники/ під будівництво АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради (п. 2).
Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Статтями 123, 124 ЗК України регламентується порядок надання в користування земельних ділянок юридичним особам та порядок розробки та затвердження проектів їх відводів.
Змістом статті 124 Земельного кодексу України, якою регулюється порядок передачі земельних ділянок в оренду, передбачено, що особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає у відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування заяву (клопотання) у порядку, визначеному статтями 118, 123 цього Кодексу. Тобто волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.
При цьому частиною першою вказаної норми встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельної ділянки здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по проектах відводів цих ділянок.
До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 ЗК України документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.
Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. До клопотання додаються необхідні матеріали та розрахунки. Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.
У разі відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку. У разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.
Системний аналіз норм чинного законодавства дає підстави вважати, що рішення про погодження місця розташування об'єкта є підставою для надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.
Як встановлено судом, 12.04.2007р. рішенням Горішньовигнанської сільської ради № 91 від 12.04.1997р. погоджено надання дозволу ПП "Укр-Петроль" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва АЗС (на трасі Чортків - Тернопіль), 29.01.2008 року ПП "Укр-Петроль" був затверджений акт обстеження та вибору земельної ділянки, визначеної під будівництво АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, яким встановлено, що вказана земельна ділянка площею до 0,24 га на території Горішньовигнанської сільської ради, придатна для будівництва АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, а відтак у позивача виникло право на розроблення проекту відведення земельної ділянки, що передбачає собою надання технічного завдання та умов відведення земельної ділянки.
Заперечення відповідача про неможливість надання технічного завдання та умов відведення земельної ділянки, у зв'язку з тим, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, у відповідності до ст. 124 ЗК України здійснюється за результатами проведення земельних торгів, судом до уваги не береться, оскільки зміни до ст. 124 ЗК України щодо порядку надання в оренду земельних ділянок шляхом проведення торгів (аукціонів) набрали чинності після прийняття рішення органом місцевого самоврядування "Про погодження в наданні дозволу ПП "Укр-Петроль" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" прийнято сесією сільської ради 12.04.2007р., тобто після виникнення спірних правовідносин і в силу ч.3 ст. 5 ЦК України не можуть до них застосовуватися. При цьому, всі подальші рішення (Розпорядження голови Чортківської районної адміністрації № 155 від 29.02.2008, № 793 від 23.10.2008р. ) приймалися без заперечень та додаткових умов.
Згідно з ч. 1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільного права є його визнання (ч. 2 ст. 16 ЦК України).
Відповідно до ч. 6 ст. 123 ЗК України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Враховуючи викладені обставини, рішення, якими надавалося погодження місця розташування земельної ділянки під будівництво АЗС та комплексу придорожнього сервісу Приватному підприємству "Укр-Петроль", висновки уповноважених органів щодо погодження розміщення земельної ділянки, враховуючи норми ст. 123 ЗК України, суд вважає позовні вимоги щодо визнання за позивачем права на оренду земельної ділянки під розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (навпроти кафе "Чумацький шлях") автодороги "М-19" Доманкове-Ковель-Чернівці-Тереблече (м. Чортків) км. 394+540 (ліворуч) без проведення земельних торгів такими, що підлягають до задоволення як обґрунтовано заявлені.
Позовні вимоги позивача про визнання незаконною відмови Управління Держкомзему у Чортківському районі Тернопільської області у видачі технічного завдання та умови відведення по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, площею 0,24 га за рахунок земель підприємств, організацій транспорту та зв'язку під будівництво АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради, задоволенню не підлягають, оскільки:
Частиною 1 статті 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Способи захисту цивільних прав та інтересів судом встановлені статтею 16 ЦК України. Цією нормою також встановлено, що суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Позивач звернувся з позовом про визнання незаконною відмови управління держкомзему в Чортківському районі, оформленої листом № 420 від 03.02.2010р.
Частиною 2 статті 20 ГК України як спосіб захисту прав суб'єктів господарювання передбачено визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єктів господарювання або споживачів.
Отже, господарські суди розглядають на загальних підставах справи у спорах про визнання недійсними актів, прийнятих іншими органами, які відповідно до закону чи установчих документів мають обов'язковий характер для учасників правовідносин, що виникають чи припиняються з прийняттям такого акту.
Оскаржена відмова за своїми ознаками до таких актів не відноситься, оскільки даний документ не є нормативно-правовими актом і може бути використаний в якості доказу у разі звернення будь-якої із сторін з позовом до суду та підлягатиме оцінці судом у відповідності з вимогами ст. 43 ГПК України, а відтак не може бути предметом оскарження в порядку господарського процесуального судочинства.
З огляду на наведене, керуючись ст.ст. 1, 2, 12, 22, 32, 33, 43 - 49, 80, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
1.Позовні вимоги задовольнити частково.
2.Управлінню Держкомзему у Чортківському районі Тернопільської області видати ПП "Укр-Петроль", вул. Ковельська, 10, м. Володимир-Волинський, Волинська область, технічне завдання та умови відведення по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, площею 0,24 га за рахунок земель підприємств, організацій транспорту та зв'язку під будівництво АЗС та комплексу придорожнього сервісу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради Чортківського району, Тернопільської області.
3.Визнати за Приватним підприємством "Укр-Петроль", вул. Ковельська, 10, м. Володимир-Волинський, Волинська область, право оформлення оренди земельної ділянки під розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Горішньовигнанської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (навпроти кафе "Чумацький шлях") автодороги "М-19" Доманкове-Ковель-Чернівці-Тереблече (м. Чортків) км. 394+540 (ліворуч) без проведення земельних торгів.
4.В решті позову відмовити.
5.Рішення господарського суду набирає законної сили в десятиденний строк з дня його прийняття (підписання рішення). На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення 29 квітня 2010р. через місцевий господарський суд.
Суддя