Справа: № 2-а-11154/08 Головуючий у 1-й інстанції: Невгад Л.М.
Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
"20" квітня 2010 р.
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: Шведа Е.Ю., Попович О.В.
при секретарі: Плаксі В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 липня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про зобов'язання донарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу до 05 травня, -
У квітні 2006 року позивач звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про зобов'язання відповідача провести донарахування одноразової грошової допомоги. Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником бойових дій і згідно законодавства має право на щорічну одноразову грошову допомогу до 5 - го травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, яку йому було виплачено в значно менших розмірах. Просив суд зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити щорічну разову допомогу відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 липня 2008 року позов задоволено частково. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області провести донарахування та виплатити ОСОБА_2 суму недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2004 рік згідно з ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. В решті позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - частковому скасуванню з таких підстав.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Судом першої інстанції встановлено, що вимога позивача провести донарахування одноразової грошової допомоги до 5 - го травня за 2004 рік є обгрунтованою, оскільки відповідачем порушено його право на отримання такої допомоги у розмірі, передбаченому відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
З таким висновком суду не можна погодитись, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач користується пільгами, встановленими для учасників бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіїїх соціального захисту».
Статтею' 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується одноразова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Судовою колегією враховується, що рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 року статті 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», яким зупинено на 2004 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.
Разом з тим, відповідно до п. З резолютивної частини рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2004 рік» втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 01 грудня 2004 року.
Крім того, за загальновизнаним принципом права, закріпленим у ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.
Відтак, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не зобов'язаний проводити зазначені виплати у будь-який інший спосіб та в розмірах, окрім тих, що передбачені Законом України «Про Державний бюджет на 2004 рік» до моменту прийняття рішення Конституційним Судом України.
На підставі довідки Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області від 07 липня 2008 року, щорічна разова допомога до 05 травня за 2004 рік ОСОБА_2 була перерахована у квітні 2004 року.
За таких обставин, відповідач, здійснивши позивачу виплату допомоги до 5-го травня за 2004 рік, а саме, у квітня 2004 року, тобто до ухвалення Конституційним Судом України рішення від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004 р. у розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет на 2004 рік», положення якого були чинними на момент здійснення такої виплати, виконав взяті державою зобов'язання та не порушив прав позивача.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про задоволення позовних вимог за 2004 рік.
У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України колегія суддів переглядає постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 липня 2008 року у межах апеляційної скарги Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області.
Оскільки звернень до суду з апеляційною скаргою про оскарження постанови суду від 28 липня 2008 року в частині відмови в задоволенні позову за 2003, 2005, 2006 роки не було, то колегія суддів не досліджує аспекти правомірності оскаржуваного судового рішення за вказані роки.
Враховуючи, що при постановленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції порушені норми матеріального права, то колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги та часткового скасування постанови суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України та ст. ст. 319. 323, 324, 325, 327 ЦПК України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області - задовольнити.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 липня 2008 року - скасувати вчастині задоволенні позовних вимог за 2004 рік та постановити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про зобов'язання донарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу до 05 травня -відмовити.
В решті постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 липня 2008 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двох місяців з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України.
Головуючий-суддя: В.П. Мельничук
Судді: Е.Ю. Швед
О.В. Поповича