Справа: № 2-а-6211/09 Головуючий у 1-й інстанції: Верещак А.М.
Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
"20" квітня 2010 р.
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: Шведа Е.Ю., Попович О.В.
при секретарі: Плаксі В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27 листопада 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про зобов'язання виплатити суми недоплаченої разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 05 травня, -
У квітні 2008 року позивач звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про зобов'язання відповідача провести донарахування одноразової грошової допомоги. Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником бойових дій і згідно законодавства має право на щорічну одноразову грошову допомогу до 5 - го травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, яку йому було виплачено в значно менших розмірах. Просив суд зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити щорічну разову допомогу відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27 листопада 2008 року позов задоволено. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області провести перерахунок та доплату ОСОБА_2 недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до 05-го травня в розмірі 1770 грн. 30 коп.
Не погоджуючись з судовим рішенням, Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Судом першої інстанції встановлено, що вимога позивача провести донарахування одноразової грошової допомоги до 5 - го травня за 2007 рік є обґрунтованою, оскільки відповідачем порушено його право на отримання такої допомоги у розмірі, передбаченому відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
З таким висновком суду не можна погодитись, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач користується пільгами, встановленими для учасників бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується одноразова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Судовою колегією враховується, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.
Разом з тим, відповідно до п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 9 липня 2007 року.
Крім того, за загальновизнаним принципом права, закріпленим у ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.
Відтак, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не зобов'язаний проводити зазначені виплати у будь-який інший спосіб та в розмірах, окрім тих, що передбачені Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» до моменту прийняття рішення Конституційним Судом України.
На підставі довідки Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області від 26 листопада 2008 року, щорічна разова допомога до 05 травня за 2007 рік ОСОБА_2 була перерахована 24 квітня 2007 року.
За таких обставин, відповідач, здійснивши позивачу виплату допомоги до 5-го травня за 2007 рік, а саме, 24 квітня 2007 року, тобто до ухвалення Конституційним Судом України рішення від 9 липня 2007 року у розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», положення якого були чинними на момент здійснення такої виплати, виконав взяті державою зобов'язання та не порушив прав позивача.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Враховуючи, що при постановленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції порушені норми матеріального права, то колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції, з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України та ст. ст. 319, 323, 324, 325, 327 ЦПК України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області - задовольнити.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27 листопада 2008 року - скасувати.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про зобов'язання виплатити суми недоплаченої разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 05 травня - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двох місяців з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України.
Головуючий-суддя: В.П. Мельничук
Судді: Е.Ю. Швед
О.В. Поповича