ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
30 жовтня 2020 року м. Київ №640/25481/20
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Костенко Д.А., ознайомившись з позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Докпроф Консалтинг" до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення,
Представник позивача адвокат Джумурат В.М. звернувся до Окружного адміністра-тивного суду міста Києва з позовом, у якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Антимонопольного комітету України в особі Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.09.2020 №17636-р/пк-пз.
В обґрунтування позову зазначив, що умови тендерної документації Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг суперечили вимогам діючого законодавства, у зв'язку з чим та з метою усунення яких позивач подав скаргу до відповідача. Оскаржуваним рішенням відмовлено у задоволенні скарги, з чим позивач не погоджується, вважаючи, що відповідач не врахував ряд обставин при розгляді скарги.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14.05.2019 у справі №918/843/17 сформулювала наступний правовий висновок:
"<...> орган виконавчої влади або місцевого самоврядування у відносинах щодо органі-зації та порядку проведення торгів (тендеру) діє як суб'єкт владних повноважень і спори щодо оскарження рішень чи бездіяльності цих органів до виникнення договірних правовідно-син між організатором та переможцем цього тендеру відносяться до юрисдикції адмініс-тративних судів. Проте після укладення договору між організатором конкурсу та його переможцем спір щодо правомірності рішення тендерного комітету підлягає розгляду в порядку цивільного (господарського) судочинства, оскільки фактично зачіпає майнові інте-реси переможця торгів.
49. Така правова позиція відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 29 січня 2019 року у справі №819/829/17 (К/9901/42669/18) (провадження № 11-757апп18). Велика Палата Верховного Суду не вбачає правових підстав для відступу від цього висновку."
Виходячи із наведеної правової позиції, Верховний Суд у постанові від 14.05.2020 у справі №640/10608/19 зазначив таке:
"43. Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ВАНКОР-ДНІПРО» оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 10 квітня 2019 року.
44. 23 травня 2019 року укладено договір з переможцем цих торгів.
<...>
50. Предметом спору у цій справі є незгода позивача із рішенням Антимонопольного комітету України в особі Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у зв'язку з недотриманням, на його думку, Товариством з обмеженою відповідальністю «ВАНКОР-ДНІПРО» процедури закупів-лі через невідповідність його пропозиції вимогам тендерної документації та, відповідно, позивач не згоден з визнанням його переможцем цих торгів.
51. Таким чином, з огляду на зміст позовних вимог, характер спірних правовідносин, обставини, які встановлені судами попередніх інстанцій, та враховуючи суб'єктний склад учасників справи, Верховний Суд резюмує, що цей позов спрямований на захист прав пози-вача у сфері господарських правовідносин, а не у публічно-правових відносинах, що виключає можливість його розгляду та вирішення в порядку адміністративного судочинства.
<...>
54. З огляду на викладене, Верховний Суд вважає помилковими висновки судів першої та апеляційної інстанцій про те, що цей спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, та, відповідно, його розгляд цими судами є таким, що здійснено з порушенням правил юрисдикції адміністративних судів.".
Отже, за висновками Верховного Суду обставина укладення договору між організа-тором конкурсу та його переможцем виключає можливість розгляду справи про оскарження рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель в порядку адміністративного судочинства.
Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваним рішенням від 18.09.2020 №17636-р/пк-пз відповідач відмовив у задоволенні скарги позивача від 08.09.2020 №UA-2020-08-28-001563-а.с1 щодо порушення Замовником закупівлі (Національна комісія, що здійснює дер-жавне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) порядку проведення процедури закупівлі №UA-2020-08-28-001563-a (ДДК 021:2015:48310000-4: Пакети програм-ного забезпечення для створення документів).
З інформації, розміщеної на офіційному порталі оприлюднення інформації про публіч-ні закупівлі України "ProZorro" (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-28-001563-a) вба-чається, що переможцем закупівлі №UA-2020-08-28-001563-a визначено ТОВ "Айкюжн ІТ". Повідомлення Замовника закупівлі про намір укласти договір з переможцем закупівлі опри-люднене на офіційному порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі України "ProZorro" 01.10.2020 о 14:27 год. За результатами проведеної публічної закупівлі 16.10.2020 Замовником Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг укладено договір №60/2020 з ТОВ "Айкюжн ІТ".
Зважаючи згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України на висновки Верховного Суду та враховуючи укладення між Замовником і переможцем закупівлі договору, а також беручи до уваги суб'єктний склад учасників справи, суд дійшов висновку про те, що дану справу належить розглядати за правилами господарського судочинства, що згідно з п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України є підставою для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя
Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю "Докпроф Консалтинг" у відкритті провадження в адміністративній справі.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду у порядку, визна-ченому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана протягом 15 днів з дня складення ухвали у повному обсязі.
Дата ухвали є днем складення її у повному обсязі.
Суддя Д.А. Костенко