Миколаївський окружний адміністративний суд
54055, м. Миколаїв, вул. Заводська, 11
м. Миколаїв.
26.10.2009 р. № 2а - 4280/09/1470
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді
Зіньковського О. А. при секретарі судового засідання Васильєвої А.Ю. вирішив адміністративну справу
за позовомОСОБА_2, АДРЕСА_1
доГоловної державної інспекції на автомобільному транспорті в особі Територіального управління головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Миколаївській області , вул. Будівельників, 15 А,Миколаїв,54042
треті особиТовариство з обмеженою відповідальністю "Миколаїв-авто", вул. Казарського, 4,Миколаїв,54007
провизнання дій протиправними, скасування постанови № 069998 від 27.07.09 р.,
за участю представників:
від позивача: ОСОБА_2 .
ОСОБА_3, договір від 30.09.2009 р.
від відповідача: КривенкоФ.В., довіреність № 41/1-8-3122м від 28.10.2008 р.
від третьої особи: Неживов Ю.В. довіреність № 23 від 17.09.2009 р.
ОСОБА_2, пред'явлено позов до Територіального управління головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Миколаївській області з вимогою визнати дії Головної державної інспекції на автомобільному транспорті щодо застосування до нього фінансових санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт протиправними та скасувати постанову Головної державної інспекції на автомобільному транспорті про застосування штрафних санкцій № 069998 від 27.07.2009 р.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, зазначив, що постанова Головної державної інспекції на автомобільному транспорті про застосування штрафних санкцій № 069998 від 27.07.2009р. прийнята у відповідності до чинного законодавства за допущені позивачем порушення законодавства про автомобільний транспорт.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд, -
встановив:
ОСОБА_2 зареєстровано як фізичну особу -підприємця Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області 29.03.2005 року, номер запису про державну реєстрацію 25110000000000449.
28 травня 2007 року між позивачем та ТОВ "Миколаїв-авто" було укладено договір про співпрацю №87, відповідно до якого сторони взяли на себе зобов'язання організувати та здійснювати перевезення пасажирів та багажу автомобільним транспортом (на маршрутах загального користування). Діяльність по перевезенню пасажирів, позивач здійснював на мікроавтобусі ГАЗ 322132 1999 року випуску, державний реєстраційний номер НОМЕР_1.
03 червня 2009 року, на підставі завдання на проведення перевірки № 040775 від 02.06.2009 року, посадовою особою Територіального управління головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Миколаївській області було здійснено перевірку дотримання Закону України "Про автомобільний транспорт".
Під час перевірки, відповідачем було виявлено відсутність у позивача порушення передбачені ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" наступних документів, а саме: ліцензійної картки, схеми маршруту, таблиці вартості проїзду, розклад руху, та дорожній лист.
Відповідно до ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються відповідні санкції - штраф у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно ст. 29 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.
В ліцензійній картці до ліцензії серії АБ 228339 (серія АА № 214550) зазначені дані про транспортний засіб, а саме: м/автобус-D марки ГАЗ 3221 32, рік випуску 1999, реєстраційний номер НОМЕР_2, ліцензіат ТОВ "Миколаїв-авто", строк дії з 12.09.2007 р. до 12.07.2010 р..
Відповідно до Тимчасового реєстраційного талону № 987100, дійсного до 16.08.2010 р., мікроавтобус ГАЗ 322132 1999 року випуску, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 зареєстровано на ТОВ "Миколаїв-авто".
Згідно акту № 010 про тимчасове вилучення ліцензійної картки на транспортний засіб від 03.06.2009 р. ліцензійна картка до ліцензії серії АБ 228339 (серія АА № 214550) була вилучена працівниками ДАІ.
В судовому засіданні було оглянуто оригінал та залучено до матеріалів справи копії наступних документів:
- Сторінка 27 журналу видачі та реєстрації дорожніх листів товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаїв -Авто»з відміткою про видачу дорожнього листа №523155 ОСОБА_2 на автомобіль НОМЕР_3;
- дорожні листи ТОВ «Миколаїв -Авто»на ім'я водія ОСОБА_2 (автомобіль НОМЕР_3 ) з відмітками про здійснення техогляду та придатність водія до керування транспортом за номерами 609850, 541257, 541663, 523816, 619555, 609723 за січень -березень 2009 року;
- тимчасовий реєстраційний талон на автомобіль (мікроавтобус) ГАЗ ВЕ 1932 АА де власником зазначено ТОВ «Миколаїв -Авто»;
- ліцензія Міністерства транспорту та зв'язку України № 228339 від 12.07.2005р. на право надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (внутрішні перевезення пасажирів) видана Товариству з обмеженою відповідальністю «Миколаїв -Авто»;
- ліцензійна картка №214550, ліцензіат -ТОВ «Миколаїв -Авто», транспортний засіб мікроавтобус ГАЗ ВЕ 1932 АА, дозволений вид робіт - внутрішні перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування (крім таксі);
На підставі наданих доказів суд встановив, що фактично між позивачем (ОСОБА_2Я.) та перевізником (ТОВ «Миколаїв -Авто») тривали трудові відносини, як між водієм та транспортним підприємством.
Згідно положень статті 24 Кодексу законів про працю України Трудовий договір з працівником укладається, як правило, в письмовій формі. Укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказ чи розпорядження не були видані, але працівника фактично було допущено до роботи.
Перевізник (ТОВ «Миколаїв - Авто») не надав суду доказів звільнення свого водія ОСОБА_2 та припинення з ним трудових відносин у порядку встановленому чинним законодавством України.
Договір №87 від 28 травня 2007 року «про співпрацю»між позивачем та ТОВ "Миколаїв-авто" судом не приймається до уваги в силу статті 203 Цивільного кодексу України у зв'язку з укладенням його в супереч вимогам закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».
Так в статті 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»зазначено, що ліцензіат не може передавати ліцензію або її копію іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності.
До ліцензій на надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом додаються ліцензійні картки на кожен автомобільний транспортний засіб. Ліцензійна картка є бланком суворої звітності, до якої заносяться реєстраційні дані ліцензії та автомобільного транспортного засобу.
Відповідно до ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.
Документи для регулярних пасажирських перевезень:
для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.
Згідно ст. 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник повинен:
виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;
утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону;
забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;
забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв;
організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання першої медичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод;
забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства;
забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань автомобільного транспорту;
забезпечувати безпеку дорожнього руху;
забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.
Таким чином ТОВ "Миколаїв-авто", як ліцензований автомобільний перевізник не забезпечив свого водія (позивача) відповідною документацією для перевезення пасажирів.
Відповідач, в силу вимог статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»мав застосовувати штрафні санкції саме до перевізника, а не до його працівника (водія).
За таких обставин позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 158, 160-163 КАС України, адміністративний суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Визнати дії Головної державної інспекції на автомобільному транспорті щодо застосування до ОСОБА_2 фінансових санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт протиправними та скасувати постанову Головної державної інспекції на автомобільному транспорті про застосування штрафних санкцій № 069998 від 27.07.2009 р..
3. Присудити з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 суму сплаченого судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп. (три грн. 40 коп.).
Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.
Постанову може бути оскаржено в порядку передбаченому ст.185, 186 КАС України.
Суддя О. А. Зіньковський
постанова складена у повному обсязі
11.01.2010 р.