09 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4579/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження питання про прийняття до розгляду заяви про збільшення (доповнення) позовних вимог у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області про:
- визнання протиправною бездіяльності Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України;
- зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області встановити належність до громадянства України та видати довідку про реєстрацію громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Драбинівка Новосанжарського району Полтавської області.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.
25 вересня 2020 року позивачем подано до суду заяву про збільшення (доповнення) позовних вимог від 25 вересня 2020 року /а.с.107-108/, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області щодо вимоги надання додаткових документів та повернення матеріалів за заявою позивача про встановлення належності до громадянства України та зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Драбинівка, Новосанжарського району Полтавської області про встановлення належності до громадянства України та прийняти вмотивоване рішення за результатами розгляду;
- визнати бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектора УДМС в Полтавській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України протиправною та зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектора УДМС в Полтавській області встановити належність до громадянства України та видати довідку про реєстрацію громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Драбинівка, Новосанжарського району Полтавської області.
Вирішуючи питання про прийняття до розгляду заяви про збільшення (доповнення) позовних вимог, суд виходить з наступного.
Частиною першою статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що Кодекс адміністративного судочинства України допускає зміну предмета або підстав позову, тоді як зміна одночасно і предмету і підстав позову цим Кодексом не передбачена.
Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення, а підставу позову становлять обставини (юридичні факти) і норми права, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.
Оскільки заявою про збільшення (доповнення) позовних вимог від 25 вересня 2020 року позивач доповнює первісні позовні вимоги (про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду її заяви та зобов'язання встановити належність до громадянства України та видати довідку) новими вимогами (про визнання протиправними дій відповідача щодо вимоги надання додаткових документів та повернення матеріалів за її заявою та зобов'язання розглянути заяву та прийняти вмотивоване рішення) внаслідок чого позивач одночасно змінює (доповнює) підстави первинного позову, то фактично позивач подає новий позов, відмінний від первинного позову предметом та підставами.
Крім того, суд враховує, що позивач звернулася до суду із цим позовом засобами поштового зв'язку 18 серпня 2020 року /а.с.36/, а дії щодо повернення матеріалів за заявою позивача про встановлення належності до громадянства України вчинені відповідачем 26 серпня 2020 року /а.с.113/ та повернути матеріали отримані ОСОБА_1 28 серпня 2020 року /а.с.114/.
Таким чином, дії відповідача щодо повернення матеріалів за заявою позивача про встановлення належності до громадянства України мали місце вже після подання позивачем цього позову, що також свідчить про одночасну зміну (збільшення) позивачем предмету і підстав позову у цій справі.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що вказаною заявою про збільшення (доповнення) позовних вимог від 25 вересня 2020 року позивач в порушення частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України одночасно змінює і предмет, і підставу адміністративного позову, а тому заява позивача про збільшення (доповнення) позовних вимог від 25 вересня 2020 року не підлягає прийняттю до розгляду у цьому провадженні.
Керуючись статтями 47, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Повернути позивачу без розгляду заяву про збільшення (доповнення) позовних вимог від 25 вересня 2020 року у справі №440/4579/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Копію цієї ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України.
Суддя Н.І. Слободянюк