з питань судового контролю
11 серпня 2020 рокуЛьвівСправа № 462/6494/16-а пров. № ЗВ/857/4/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Шинкар Т. І.
суддів -Пліша М. А.
Ільчишин Н. В.
розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №462/6494/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
09.12.2016 ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова, просила: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII; зобов'язати відповідача здійснити призначення, нарахування та виплату пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, у розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідці Апеляційного суду Львівської області про складові заробітної плати від 04.10.2016 №417/07.20 в сумі 20735 грн, починаючи з 05.10.2016 з урахуванням раніше проведених виплат.
Постановою Залізничного районного суду м.Львова від 11 січня 2017 року позов задоволено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова задоволено частково, постанову Залізничного районного суду м.Львова від 11 січня 2017 року змінено та викладено абзаци другий та п'ятий резолютивної частини цієї постанови відповідно у такій редакції: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», у розмірі 60% суми заробітної плати, згідно довідки Апеляційного суду Львівської області про складові заробітної плати від 04 жовтня 2016 року №417/07.20 в сумі 20735 (двадцять тисяч сімсот тридцять п'ять) гривень, починаючи з 05 жовтня 2016 року, з урахуванням виплачених сум». «Стягнути із Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 (двадцять) копійок сплаченого судового збору». В решті постанову Залізничного районного суду м.Львова від 11 січня 2017 року залишено без змін.
Ухвалою Залізничного районного суду міста Львова від 17 грудня 2019 року замінено сторону виконавчого провадження у справі №462/6494/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії та вказано боржником «Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області» замість «Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України у місті Львові».
15.05.2020 ОСОБА_1 подала заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №462/6496/16-а.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2020 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №462/6494/16-а задоволено, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати Восьмому апеляційному адміністративному суду звіт про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №462/6494/16-а.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало звіт про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №462/6494/16-а, зазначивши, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, відповідно до вимог чинного законодавства та згідно із покладеними зобов'язаннями, в повному обсязі здійснено виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №462/6494/16-а.
Розглянувши вказаний звіт та матеріали справи, суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
У Рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).
Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід'ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, положення якої разом із практикою Європейського суду з прав людини застосовуються судами як джерело права.
У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).
Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Судом апеляційної інстанції з поданого звіту та доданих до звіту документів встановлено, що в частині негайного виконання - виплати пенсії ОСОБА_1 за один місяць, здійснено нарахування 12441,00 грн. пенсії ОСОБА_1 в межах одного місяця, що підтвердженого розпорядженням від 22.02.2017 №826583.
В подальшому, на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №462/6494/16-а згідно облікових даних пенсійної справи на основі відомості березня 2017 року за період з 05.10.2016 по 31.03.2017 здійснено нарахування пенсійної виплати в сумі 48419,52 грн. (з врахуванням раніше проведених виплат). Вказана сума 19.03.2017 перерахована на рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк». Розмір пенсії, нарахованої з 05.10.2016 ОСОБА_1 від середнього заробітку 20735,00 грн. у розмірі 60% склав 12441,00 грн.
Як зазначено Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у поданому звіті, оскільки постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року не вказано про здійснення ОСОБА_1 виплати пенсії без обмеження та без застосування максимального розміру, тому Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 05.10.2016 здійснює виплату пенсії ОСОБА_1 з дотриманням норм чинного законодавства, а саме з обмеженнями з 05.10.2016 по 31.12.2017 в розмірі 10740,00 грн., виходячи з положень статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», на підставі якої судом зобов'язано здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , в редакції станом на 05.10.2016, а в подальшому з врахуванням редакції вказаної статті від 01.01.2017.
Із 01.01.2018 пенсія ОСОБА_1 виплачується в розмірі 12 441,00 грн., який не перевищує максимального розміру.
Судом апеляційної інстанції при розгляді звіту враховано, що у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №462/6496/16-а питання здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром предметом позову не було, судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи №462/6494/16-а не досліджувалось.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в повному обсязі виконало постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №462/6496/16-а, а тому відсутні підстави для застосування заходів, передбачених ч.2 ст.382 КАС України.
Керуючись статтями 241, 243, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №462/6494/16-а.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді М. А. Пліш
Н. В. Ільчишин