03 серпня 2020 року Справа № 160/8608/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., перевіривши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради (проспект Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, 49000) до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151), Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
1. 27.07.2020 Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, викладене у вигляді витягу з протоколу засідання № 3 від 19.05.2020 в частині відмови в анулюванні кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 03.01.2013;
- зобов'язати Кваліфікаційну комісію Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру зробити подання до Держгеокадастру щодо позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 кваліфікаційного сертифіката № НОМЕР_1 від 03.01.2013.
2. Адміністративний позов відповідає вимогам встановленим статтями 160 та 161 КАС України, спір підсудний Дніпропетровському окружному адміністративному суду та підлягає розгляду за правилами спрощеного провадження відповідно до частини другої статті 257, статті 262 КАС України.
3. Відповідно до частини восьмої статті 171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.
4. Оскільки адміністративний позов надійшов до суду 27.07.2020, п'ятим днем для вирішення питання про відкриття провадження є 01.08.2020 (субота - вихідний день).
5. За правилами частини 6 статті 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
6. З урахуванням викладеного, суд вирішив питання про відкриття провадження в адміністративній справі № 160/8608/20 03.08.2020.
щодо клопотання про залучення третіх осіб
7. Позивачем у позовній заяві зазначено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 сертифікованого інженера-землевпорядника.
8. З позовної заяви вбачається, що Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, який є виконавчим органом місцевого самоврядування, звернувся до Кваліфікаційної комісії Державної служби України питань геодезії, картографії та кадастру з листами від 04.11.2019 № 6/7 - 81, від 13.11.2019 № 6/7-85 та від 02.03.2020 № 6/7-34 «Про вжиття заходів реагування».
9. У зазначених листах Департамент вказував на грубі порушення при розробці документації із землеустрою та просив вжити заходів відповідно до вимог статті 66 Закону України «Про землеустрій» - анулювати кваліфікаційний сертифікат інженера землевпорядника ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 03.01.2013 № НОМЕР_1) у зв'язку з виявленими грубими порушеннями.
10. Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
11. З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, ОСОБА_1 сертифікованого інженера-землевпорядника.
щодо засвідчення доказів
12. Згідно з пунктом восьмим частини 5 статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
13. Пунктом четвертим статті 161 КАС України встановлено, що позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
14. Відповідно до статті 79 КАС України:
- позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви;
- якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу;
- докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
15. Таким чином, КАС України встановлює строки подання доказів, а саме, позивачем докази мають бути подані разом із позовною заявою, в іншому випадку - якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.
16. За правилами статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
17. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
18. Надані суду докази повинні відповідати вимогам статей 94 та 99 КАС України.
19. Крім того, «Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 (далі - Правила № 1000/5) встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи).
20. Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма установами.
21. Відповідно до пункту 8 глави 10 розділу ІІ Правил № 1000/5 напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.
22. Керуючись статтями 49, 160, 161, 171, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ухвалив:
23. Прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 160/8608/20.
24. Призначити справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
25. Залучити до участі у справі № 160/8608/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, ОСОБА_1 сертифікованого інженера-землевпорядника (код 2540918663; АДРЕСА_1 ).
26. Витребувати від позивача належним чином засвідчені докази, надані до позовної заяви на обґрунтування позовних вимог.
27. Встановити Кваліфікаційній комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання суду відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування.
28. Встановити Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання суду відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування.
29. Відзив на адміністративний позов повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.
30. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
31. Відповідно до положень частини 6 статті 162 та частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
32. Витребувати Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (кожного окремо):
- копію заяви (скарги) позивача із доданими до неї документами та відповіді на неї;
- копію протоколу Кваліфікаційної комісії, на якому розглянуто порушене питання; окремі думки (за наявністю).
33. Витребувані докази надати суду разом із відзивом.
34. Витребувані судом докази повинні відповідати вимогам статей 94 та 99 КАС України (напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії).
35. Встановити ОСОБА_1 сертифікованому інженеру-землевпоряднику 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання пояснень на адміністративний позов.
36. Суд зазначає, що пояснення на адміністративний позов повинні відповідати вимогам частини другої-четвертої статті 162 КАС України.
37. Встановити позивачу 5-денний строк, з дня отримання копії відзиву на позовну заяву, для подання відповіді на відзив з одночасним надісланням її копії іншим учасникам справи та долученням доказів направлення її копії учасникам справи.
38. Відповідь на відзив повинна відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.
39. Встановити відповідачу 5-денний строк, з дня отримання копії відповіді на відзив, для подання заперечень з одночасним надісланням їх копії іншим учасникам справи та долученням доказів направлення їх копій учасникам справи.
40. Заперечення повинні відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.
41. Заяви з процесуальних питань мають відповідати статтям 166-167 КАС України.
42. Відповідно до частини 7 статті 262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
43. З метою своєчасного розгляду справи відзив на позовну заяву, пояснення та витребувані судом документи, а також заяви з процесуальних питань (у разі їх подання) мають бути також направлені на адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua, що не виключає обов'язку сторін надання (направлення) документів у паперовій формі суду.
44. Справа розглядатиметься одноособово. Головуючий суддя Верба І.О.
45. Учасники справи можуть отримати інформацію по адміністративній справі за вебадресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/
46. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
47. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена.
Суддя І.О. Верба