03 серпня 2020 року Справа № 160/8560/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., перевіривши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
1. 27.07.2020 засобами поштового зв'язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 при призначенні пенсії з 16.10.2009 періоду роботи з 08.10.1985 по 29.09.1988 на виборній посаді секретарем комітету комсомолу шахти ім. В.І. Леніна Гірницького райкому ЛКСМУ м. Макіївка;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 08.10.1985 по 29.09.1988 на виборній посаді секретарем комітету комсомолу шахти ім. В.І. Леніна Гірницького райкому ЛКСМУ м. Макіївка та провести перерахунок і виплату пенсії за віком на пільгових умовах з дня призначення пенсії, тобто з 06.10.2009.
2. Відповідно до пункту третього частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
3. Суддею встановлено, що адміністративний позов не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України.
4. Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
5. Оскільки адміністративний позов надійшов до суду 27.07.2020 (понеділок), п'ятим днем для вирішення питання про залишення позовної заяви без руху є 01.08.2020 (субота - вихідний день).
6. За правилами частини 6 статті 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
7. З урахуванням викладеного, суд вирішив питання про залишення позовної заяви без руху в адміністративній справі № 160/8560/20 03.08.2020.
(1) щодо відповідачів у справі
8. За правилами статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
9. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
10. Пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України встановлено, що відповідачем є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
11. Відповідно до пункту другого частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
12. Відповідно до пункту четвертого частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
13. Суд зазначає, що позивачем заявлена позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 при призначенні пенсії з 16.10.2009.
14. Однак, з позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Дніпропетровській області з 01.07.2014, та відповідно не здійснював обрахунок стажу, не призначав пенсію позивачу у 2009 році.
15. При цьому, суд звертає увагу, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору належить до процесуальних прав позивача.
16. Таким чином, позивачу належить визначити відповідачів за поданим адміністративним позовом, зазначити всі необхідні відомості, передбачені частиною п'ятою статті 160 КАС України та викласти зміст позовних вимог до кожного з таких відповідача (відповідачів).
(2) щодо строків звернення до суду
17. Згідно частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
18. Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
19. За загальним правилом, встановленим частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
20. Суд зазначає, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами.
21. У триваючих правовідносинах суб'єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов'язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.
22. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб'єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім випадків якщо інше прямо не передбачено законом.
23. З позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що 13.06.2018 позивач звернувся до Петропавлівського сектору обслуговування громадян (Сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі зверненням про перерахування пенсії з урахуванням стажу роботи з 08.10.1985 по 29.09.1988 (вхід. № Г9274-18 від 13.06.2018).
24. У відповідь на вказане звернення, відповідач листом від 26.06.2018 з вих. № Г9274-18, повідомив, що за даними електронної пенсійної справи загальний стаж роботи зараховано по 31.12.2011 та становить 33 роки 01 місяць 7 днів, в тому числі стаж роботи за Списком № 1 - 12 років 3 місяці 29 днів. При цьому, період роботи з 08.10.1985 по 29.09.1988 зараховано на загальних умовах.
25. Таким чином, суд зазначає, що про своє порушене право на зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 08.10.1985 по 29.09.1988 позивач дізнався з листа відповідача від 26.06.2018.
26. Позивачем адміністративний позов направлено до суду засобами поштового зв'язку 21.07.2020, отримано судом 27.07.2020, тобто з пропуском шестимісячного строку.
27. Напавлення адвокатського запиту та отримання адвокатом на нього відповіді 30.06.2020 не створюють підстав для початку обрахування строку звернення до суду.
28. Разом із позовом клопотання про поновлення строку звернення до суду не надано.
29. Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені статтею 123 КАС України, в частині першої якої зазначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
30. За таких обставин, вважаю за необхідне подану заяву залишити без руху із наданням строку для усунення недоліків.
31. Керуючись статтями 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ухвалив:
33. Надати строк для усунення недоліків позовної заяви, який складає 10 (календарних) днів з дня отримання копії цієї ухвали.
34. Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання:
1) належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме:
- із визначенням відповідача/відповідачів за позовною заявою та викладенням змісту позовних вимог до таких відповідачів;
- із зазначенням всіх необхідних відомостей відповідачів, передбачених частиною п'ятою статті 160 КАС України;
- надання копій виправленого позову відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі;
2) клопотання про поновлення строків звернення до суду із відповідним обґрунтуванням причин пропущення таких строків та наданням підтверджуючих документів, за наявності.
35. Копію ухвали направити особі, що звернулась із позовною заявою.
36. Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунені у зазначений строк, позовна заява буде повернута позивачеві.
37. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена.
Суддя І.О. Верба