Справа № 486/914/20
Провадження № 1-кс/486/140/2020
10 липня 2020 року м. Южноукраїнськ
Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду Миколаївської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Комунального підприємства “Теплопостачання та водо-каналізаційне господарство” на бездіяльність слідчого відділу Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення від 23 червня 2020 року,
за участю представника особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 ,
03 липня 2020 року КП “Теплопостачання та водо-каналізаційне господарство” (далі - КП “ТВКГ”) звернулось до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого відділу Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання усного повідомлення КП “ТВКГ” про кримінальне правопорушення від 23 червня 2020 року.
Скаргу обґрунтовують тим, що 23 червня 2020 року працівник КП “ТВКГ” ОСОБА_4 в телефонному режимі звернулась до Южноукраїнського ВП Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області з усним повідомленням про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 , який того ж дня в приміщенні КП “ТВКГ” з вираженим крайнім цинізмом та зухвалістю до оточуючих працівників, вибірково, нахабно, чіплявся до них з образливими обвинуваченнями та репліками, висловлював словесні репліки, здійснював їх виставково, на публіку, на підвищених тонах з нерозбірливими промовами і вимогами, без будь-якої конкретики та адресного звернення з конкретним питанням до посадових осіб, висловлювався нецензурною лайкою, на зауваження не реагував. Станом на 03 липня 2020 року слідчим відділом Южноукраїнського ВП Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області заявнику в телефонному режимі було повідомлено про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР за даним фактом, а також те, що заяву було розглянуто в порядку, передбаченому Законом України “Про звернення громадян”. Вважають, що подане 23 червня 2020 року КП “ТВКГ” повідомлення про кримінальне правопорушення в цілому та повністю відповідає вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України та просять зобов'язати уповноважену особу Южноукраїнського ВП Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 .
В судовому засіданні представник особи, яка подала скаргу, скаргу підтримав та просив її задовольнити, вважає, що ОСОБА_5 було порушено громадський порядок, в його діях був крайній цинізм та зухвалість по відношенню до працівників КП “ТВКГ”.
Слідчий слідчого відділу Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління національної поліції в Миколаївській області в судове засідання не з'явився.
Вислухавши представника особи, яка подала скаргу, дослідивши матеріали перевірки ЄО, які зареєстровані в Южноукраїнському ВП за № 3282 від 23 червня 2020 року за фактом скарги на громадянина ОСОБА_5 , слідчий суддя приходить до такого.
Вимоги ч.1 ст. 214 КПК України зобов'язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви про вчинене кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, на досудовому провадженні може бути оскаржена (п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України).
При цьому слід зазначити, що положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Частиною 2 пункту 1 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України №139 від 06 квітня 2016 року встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Визначення приводів і підстав як підстав для початку досудового розслідування також наведено і в постанові Пленуму Верховного Суду України від 04 червня 2010 року № 6 “Про деякі питання, що виникають під час розгляду судами України скарг на постанови органів дізнання, слідчого, прокурора про порушення кримінальної справи”, а саме підставою для порушення кримінальної справи є достатні дані, за умови законності джерел їх отримання, що вказують на наявність ознак злочину та свідчать про реальність конкретної події злочину, на основі яких після порушення справи встановлюються об'єктивні ознаки скоєного або підготовленого злочину.
Таким чином, до ЄРДР повинні вноситись ті заяви та повідомлення, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженим наказом МВС України від 08 лютого 2019 року № 100 (Далі Порядок № 100) закріплено перелік джерел інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до органу (підрозділу) поліції, особи, уповноваженої на здійснення досудового розслідування, або службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяв (повідомлень), а також порядок вирішення заяв і повідомлень про іншу подію, що надійшли до органу (підрозділу) поліції.
Зокрема пунктом 5 Розділу ІІ Порядку №100 передбачено, що заява (повідомлення), що надходить телефоном за скороченим номером екстреного виклику поліції “102”, реєструється в ІТС ІПНП з автоматичним присвоєнням порядкових номерів ЄО.
Відповідно до п.п. 10, 11 Розділу ІІ Порядку №100, поліцейський під час отримання від уповноваженої службової особи заяви (повідомлення) для подальшого їх розгляду засвідчує це своїм підписом у журналі отримання матеріалів єдиного обліку (додаток 6). Уповноважена службова особа вносить інформацію про поліцейського, час і дату отримання ним матеріалів до ІТС ІПНП (журналу ЄО). Поліцейський органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд заяви або повідомлення про іншу подію та прийняття відповідного рішення в межах Закону України “Про звернення громадян” або Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі встановлення в матеріалах відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, невідкладно рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов'язки. Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов'язки, доручає уповноваженій службовій особі невідкладно зареєструвати рапорт працівника поліції в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надіслати зазначені матеріали до органу досудового розслідування органу (підрозділу) поліції для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Слідчим суддею встановлено, що 23 червня 2020 року о 09:49 годині до чергової частини Южноукраїнського ВП Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області надійшло повідомлення за № телефону “102” РУ від ОСОБА_4 про те, що до КП “ТВКГ”, розташованому по вулиці Дружби народів, 8 кв. 4 в м. Южноукраїнську Миколаївської області, прийшов місцевий блогер ОСОБА_5 та, знаходячись без маски, проводить відео-зйомку.
Зазначене повідомлення було зареєстроване в ЄО за № 3282 від 23 червня 2020 року, як інші події (порушення правил карантину людей).
Прибувшим за вказаною адресою нарядом СРПП було встановлено, що до КП “ТВКГ” прийшов громадянин ОСОБА_6 з питанням по оплаті водопостачання та при собі не мав маски, на що працівники КП “ТВКГ” зробили йому зауваження та повідомили до поліції. По прибуттю наряду СРПП громадянин ОСОБА_5 одягнув маску, надану йому невідомим чоловіком, вибачився, що зайшов в приміщення без маски та пішов у власних справах, так і не отримавши відповіді на своє питання.
Той факт, що ОСОБА_4 викликала поліцію, за саме фактом порушення ОСОБА_7 умов карантину та перебування в приміщенні КП “ТВКГ” без захисної маски зазначено і у поясненнях останньої, наявних в матеріалах перевірки. Окрім цього вказано, що прибувши до КП “ТВКГ” ОСОБА_5 не пояснивши причини, почав кричати, вести себе неадекватно та проводив відео-зйомку. На їх вимогу одягнути захисну маску відмовився та відреагував агресивно.
В зв'язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення в даних подіях та неможливістю у зв'язку з цим внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, перевірку за повідомленням громадянки ОСОБА_4 25 червня 2020 року було припинено на підставі Закону України “Про звернення громадян” та Порядку розгляду звернень та організації особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого Наказом МВС України 15 листопада 2017 року № 930.
Як вбачається з тексту скарги представником КП “ТВКГ” дії ОСОБА_5 було фактично, без посилання на норму Закону, кваліфіковано за статтею 296 КК України, як хуліганство, тобто грубе порушення громадського порядку з мотивів явної неповаги до суспільства, що супроводжується особливою зухвалістю чи винятковим цинізмом, на що в судовому засіданні звернув увагу представник особи, яка подала скаргу, при цьому конкретних дій, вчинених останнім, які б можна було кваліфікувати за даною нормою закону не зазначено.
Окрім того, обставини викладені в скарзі не узгоджується з усним повідомленням працівника КП “ТВКГ” за телефоном “102” ОСОБА_4 , якою було повідомлено про факт порушення громадянином ОСОБА_5 “Умов та правил карантину”, зокрема останній перебував у приміщенні установи без засобів захисту, а саме маски, що виключає склад кримінального правопорушення передбаченого ст. 296 КК України. В зазначених поясненнях також не вказано дій ОСОБА_5 , які б підпадали під ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 296 КК України.
Подане 23 червня 2020 року до Южноукраїнського ВП Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 повідомлення не відповідає вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України та не містить даних про вчинення ОСОБА_5 дій, які б можна було кваліфікувати саме як кримінального правопорушення.
Протиправна поведінка ОСОБА_5 в судовому засіданні не була підтверджена ані поясненнями скаржника, ані самою скаргою.
Працівники Южноукраїнського відділення поліції, після отримання заяви на телефонний номер “102”, діяли в межах своїх повноважень, здійснивши виїзд за місцем виклику, з'ясували обставини справи, відібрали пояснення від особи, яка звернулась з повідомленням дійшли обґрунтованого висновку про відсутність відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення. Тому підстави для внесення відомостей до ЄРДР за повідомленням ОСОБА_4 від 23 червня 2020 року відсутні, як і підстави для задоволення скарги КП “ТВКГ”.
На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст. 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя
Комунальному підприємству “Теплопостачання та водо-каналізаційне господарство” у задоволенні скарги на бездіяльність слідчого відділу Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення від 23 червня 2020 року, відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її проголошення.
Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_1