02 липня 2020 року м. ПолтаваСправа №440/2381/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
1. Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного виконання вимог пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" щодо виплати ОСОБА_1 з 1.01.2020 щомісяця 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 20.12.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 20.12.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці;
зобов'язати відповідача щомісяця, починаючи з 1.01.2020, на підставі постанови КМУ від 24.12.2019 №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 20.12.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 20.12.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.
Позовні вимоги обґрунтував посиланням на порушення пенсійним органом його права на одержання пенсії за вислугу років у належному розмірі.
2. Позиція відповідача.
Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 16-18/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що пенсія за вислугу років ОСОБА_1 обчислена та виплачується у відповідності до вимог чинного пенсійного законодавства.
3. Процесуальні дії у справі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).
За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.
Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Разом з цим, як визначено пунктом 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12.03.2020 на усій території України карантин. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 №392 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від17.06.2020 №500) дію карантину продовжено до 31.07.2020.
Позивач перебуває на обліку в ГУПФ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідачем на підставі довідки УМВС України в Полтавській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у березні 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20.12.2016, у результаті чого основний розмір пенсії визначено у розмірі 70% грошового забезпечення та з урахуванням доплат остаточно нараховано щомісячну пенсію у розмірі 7498,73 грн /а.с. 22-23/.
Крім того, на виконання вимог пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відповідачем обчислено відкладену виплату за період з 20.12.2016 по 31.12.2017 загалом у розмірі 9082,71 грн, з виплатою у період з 1.01.2019 по 31.12.2019 189,22 грн щомісячно, а з 1.01.2020 по 1.06.2021 - 378,42 грн щомісячно /а.с. 25/.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 у справі №440/3762/18 зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням 90% грошового забезпечення /а.с. 33-37/.
На виконання рішення суду ГУПФ України в Полтавській області у лютому 2019 року проведено перерахунок пенсії позивача з 20.12.2016 з урахуванням 90% грошового забезпечення та остаточно нараховано щомісячну пенсію у розмірі 9641,22 грн /а.с. 26/.
При цьому на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 відповідачем обчислено заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 20.12.2016 по 3.02.2019 загалом у розмірі 54621,17 грн, що включена до реєстру /а.с. 28, 41/.
2.03.2020 позивач звернувся до ГУПФ України в Полтавській області із заявою від 21.02.2020, у якій просив на виконання вимог пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" виплачувати з 1.01.2020 пенсію з урахуванням 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 20.12.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 20.12.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці /а.с. 43/.
Листом від 12.03.2020 вих.№1212-3057/03-04/8-1600/20 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що розмір пенсії за вислугу років з 1.01.2020 становить 10019,67 грн та складається з: 9641,22 грн - основний розмір пенсії, що становить 90% грошового забезпечення, 378,45 грн - 100% відкладеної виплати, що обчислена у відповідності до вимог постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та виплачується на виконання вимог постанови КМУ від 24.12.2019 №1088 /а.с. 42/.
Не погоджуючись із такою відповіддю суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 6.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 1.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до пункту 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;
з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
24.12.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", відповідно до підпункту 2 пункту 1 якої установлено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.
За змістом частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Суд враховує, що звертаючись до суду з цим позовом ОСОБА_1 посилався на невиконання пенсійним органом вимог пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" щодо виплати йому з 1.01.2020 щомісяця 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 20.12.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 20.12.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.
Разом з цим, як підтверджено залученими до матеріалів справи копіями пенсійної справи ОСОБА_1 , ГУПФ України в Полтавській області на виконання вимог пункту 3 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 обчислено відкладену виплату за період з 20.12.2016 по 31.12.2017 загалом у розмірі 9082,71 грн /а.с. 25/.
Дану суму обчислено як добуток різниці між фактично виплаченою позивачу у зазначений період пенсією, щомісячний розмір якої становив 6765,49 грн, та сумою пенсії, що належала виплаті у розмірі 7498,73 грн (7498,73 грн - 6765,49 грн = 733,24 грн).
У свою чергу, загальну суму відкладеної виплати у розмірі 9082,71 грн визначено виплачувати у період з 1.01.2019 по 31.12.2019 - у розмірі 189,22 грн щомісячно, а з 1.01.2020 по 1.05.2021 - у розмірі 378,45 грн щомісячно, а 1.06.2021 - у розмірі 378,42 грн /а.с. 26/. За рахунок наведеного пенсійним органом буде забезпечено виплату позивачу коштів у розмірі 9082,71 грн.
Окрім того, залученим до матеріалів справи витягом з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 підтверджено, що позивачу з 1.01.2020 обчислена пенсія за вислугу років загалом у розмірі 10019,67 грн, з них: 9641,22 грн - основний розмір пенсії, 378,45 грн - відкладена виплата /а.с. 32/.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що у складі пенсійної виплати позивачу з 1.01.2020 обчислена та виплачується відкладена виплата у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 20.12.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 20.12.2016 по 31.12.2017.
Окрім того, суд враховує, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 у справі №440/3762/18 відповідачем обчислено заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 20.12.2016 по 3.02.2019 загалом у розмірі 54621,17 грн /а.с. 28, 41/.
При цьому відкладену виплату за період з 20.12.2016 по 31.12.2017 з розрахунку розміру пенсії за вислугу років між 90% та 70% грошового забезпечення включено до розрахунку на доплату, здійсненого на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 у справі №440/3762/18.
Виплату заборгованості за період з 20.12.2016 по 3.02.2019 (у т.ч., і відкладеної виплати за період з 20.12.2016 по 31.12.2017 з розрахунку розміру пенсії за вислугу років між 90% та 70% грошового забезпечення) буде проведено згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.
З урахуванням наведеного, розглянувши справу у межах заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість дій пенсійного органу в частині обчислення пенсії за вислугу років позивачу з 1.01.2020.
Посилання позивача на те, що розмір щомісячної доплати на виконання пп. 2 п. 1 Постанови КМУ від 24.12.2019 №1088 має визначатись як різниця між пенсією у розмірі 9641,22 грн, що належала до виплати позивачу з 1.01.2017, та фактично виплаченою пенсією у цей період у розмірі 6765,49 грн, суд визнає хибними, адже наведений позивачем розрахунок не враховує порядку виконання рішення суду у справі №440/3762/18, на виконання якого ОСОБА_1 обчислена доплата до пенсії у розмірі 54621,17 грн.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Разом з цим, як визначено частиною першою цієї статті, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.
З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.
Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
За змістом пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 №540-ІХ, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк, визначений статтею 295 цього Кодексу, продовжується на строк дії такого карантину.
Суддя О.О. Кукоба