Справа № 420/7667/19
01 липня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), Пенсійного фонду України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9) про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у порядку та розміру, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 704; зобов'язання провести розрахунок недоплат з дати виникнення на це право (01.01.2018 року) по теперішній час та фактичними виплатами за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року у розмірі 50 % підвищення, з 01.01.2019 року по теперішній час у розмірі 75 % від підвищення; зобов'язання Пенсійний фонд України та його Головне управління в Одеській області одночасно провести виплату недоплачену суму перерахунку,-
До суду 17 грудня 2019 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою від 21 грудня 2019 року цю позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням викликом сторін у справі № 420/7667/19.
Ухвалою від 27 лютого 2020 року роз'єднано позовні вимоги та виділено у самостійне провадження позовну заяву ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), Пенсійного фонду України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9) про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у порядку та розміру, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 704; зобов'язання провести розрахунок недоплат з дати виникнення на це право (01.01.2018 року) по теперішній час та фактичними виплатами за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року у розмірі 50 % підвищення, з 01.01.2019 року по теперішній час у розмірі 75 % від підвищення; зобов'язання Пенсійний фонд України та його Головне управління в Одеській області одночасно провести виплату недоплачену суму перерахунку та присвоєно номер справи № 420/7667/19.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - ГУПФУ в Одеській області) було протиправно проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року - 75% надбавки та з 01.01.2020 року у розмірі 100% надбавки.
Позивач вважає, що системний аналіз положень Закону свідчить про наявність у КМУ права встановлювати порядок перерахунку пенсій, що не є тотожнім та не визначає право встановлювати відстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.
До суду від відповідача -ГУ ПФ України в Одеській області (вхід. № 456/20 від 03.01.2020 року) надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти заявлених позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Одеським військовим комісаріатом передана Головному управлінню довідка від 02.04.2018 року про розмір грошового забезпечення, на підставі якої позивачу здійснений перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб за нормами чинними на 01.03.2018 року у розмірах, передбачених п. 2 цієї постанови.
Також до суду від відповідача - Пенсійного фонду України надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № 7881/20 від 21 лютого 2020 року), в якому відповідач заперечував проти позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що виплата перерахованих пенсій позивачу здійснюється згідно з чинним нормативно-правовим актом - постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб».
Позивач надав до суду заперечення на відзив на позовну заяву ГУ ПФ України в Одеській області та на відзив на позовну заяву Пенсійного фонду України, в яких наполягав на задоволенні позовних вимог.
Відповідачі не надали заперечень.
На виконання ухвали суду відповідачем ГУ ПФ України в Одеській області надано до суду належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.
Ухвалою від 12 березня 2020 року зупинено провадження у справі до набрання чинності судовим рішенням Верховного Суду по зразковій справі №160/3586/19.
У зв'язку з набранням чинності рішенням по зразковій справі №160/3586/19, розгляд справи призначено на 23 червня 2020 року.
Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 23 червня 2020 року поновлено провадження у справі зі стадії, на якій воно було зупинено.
На відкрите судове засідання позивач не з'явився, до суду 27 лютого 2020 року (вхід. №9034/20) надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.
Відповідач - ГУ ПФ України в Одеській області на відкрите судове засідання не з'явився, від нього до суду 22 червня 2020 року надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.
Також у цьому клопотанні відповідач додатково звернув увагу суду на положення постанови КМУ від 14.08.2019 року № 804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка була прийнята після скасування п.п. 1, 2 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, якою передбачено, що виплата пенсії, перерахованих з 01.01.2018 року здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року. З 01.01.2020 року набрала чинності постанова КМУ від 24.12.2019 року № 1088 «Про деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», якою установлено, що з 01.01.2020 року виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року та перерахованих з 01.01.2018 року здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 % суми підвищеної пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.
Відповідач- Пенсійний фонд України на відкрите судове засідання також не з'явився, подано клопотання (вхід. № ЕП/1982/20 від 27.02.2020 року) про розгляд справи за відсутністю його представника.
Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З цих підстав, суд постановив ухвалу, яка занесена до протоколу судового засідання від 23 червня 2020 року, про продовження розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .
Відповідно до Витягу із наказу (по особовому складу) Заступника МО України командуючого Сухопутними військами №006 від 06 серпня 1998 року, п/п-ка ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом 65 підпункт «в» - за станом здоров'я.
Згідно з витягу наказу командира військової частини А-3680 № 182 від 08.10.1998 року, п/п-ка ОСОБА_1 з 08.10.1998 року виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлено на облік в Біляївський РВК Одеської області.
Суд встановив, що Одеським обласним військовим комісаріатом була видана ОСОБА_1 довідка № ЮО94503 від 02.04.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.
Також суд встановив, що на підставі вказаної довідки ГУ ПФУ в Одеській області було здійснено позивачу перерахунок пенсії за пенсійною справою №ЮО094503 з 01 січня 2018 року, та згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року підвищення пенсії складає з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50 % від підвищення; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75 % від підвищення; з 01.01.2020 року 100 % щомісячно 100 % від підвищення.
Не погодившись з вказаним перерахунком пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії.
Судом досліджена належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.
Вказана справа є типовою по відношенню до зразкової справи № 160/3586/19.
У рішенні Верховного Суду від 06.08.2019 року по справі № 160/3586/19 зазначено, що ознаками типових справ по відношенню до вказаної зразкової справи є:
1) позивачами є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб";
2) відповідачами є суб'єкти владних повноважень (територіальні органи Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку яких перебувають позивачі;
3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з неперерахунком та невиплатою (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивачеві з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року);
4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року).
Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
В силу приписів статті 63 Закону України № 2262-XII, пункту 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.
Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 скасовано.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.
Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 є чинними.
Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 не впливає на вказані підстави.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
У зв'язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.
Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Такий висновок зроблений Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 року по зразковій справі № 160/3586/19, яке залишено без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року.
Тому, враховуючи вищевикладені висновки Верховного Суду, суд доходить висновку, що позовні вимоги про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у порядку та розміру, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 704; зобов'язання провести розрахунок недоплат з дати виникнення на це право (01.01.2018 року) по теперішній час та фактичними виплатами за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року у розмірі 50 % підвищення, з 01.01.2019 року по теперішній час у розмірі 75 % від підвищення належать задоволенню частково шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки таке право у позивача виникло з 05.03.2019 року.
Посилання відповідача на положення постанови КМУ від 14.08.2019 року № 804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка була прийнята після скасування п.п. 1, 2 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, якою передбачено, що виплата пенсії, перерахованих з 01.01.2018 року здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року відхиляються судом, оскільки з перерахунку пенсії станом на 01 січня 2018 року вбачається, що позивачу був зроблений перерахунок саме на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Пенсійний фонд України та його Головне управління в Одеській області одночасно провести виплату недоплачену суму перерахунку суд зазначає, що у задоволенні вказаної вимоги слід відмовити, оскільки відповідно до пп. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, міста Києва та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», призначення і виплата пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Таким чином, з огляду на дискрецію відповідачів у вказаних повноваженнях, суд доходить висновку, що у задоволенні цих вимог слід відмовити. Одночасно, суд враховує, що застосований судом спосіб захисту прав позивача є достатнім та ефективним для відновлення його порушених прав.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову частково довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню частково.
Приписами ч. 1 ст. 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення належить негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України «Про судовий збір», у разі роз'єднання судом позовних вимог судовий збір, сплачений за подання позову, не повертається і перерахунок не здійснюється. Після роз'єднання судом позовних вимог судовий збір повторно не сплачується.
Враховуючи вищевикладені приписи зазначеного Закону, керуючись вимогами ст. 139 КАС України, а також з огляду на відсутність доказів понесення позивачем інших судових витрат, жодні витрати не належать стягненню з відповідача, а також з огляду на відсутність витрат відповідача, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, жодні витрати не належать стягненню з позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), Пенсійного фонду України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9) про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у порядку та розміру, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 704; зобов'язання провести розрахунок недоплат з дати виникнення на це право (01.01.2018 року) по теперішній час та фактичними виплатами за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року у розмірі 50 % підвищення, з 01.01.2019 року по теперішній час у розмірі 75 % від підвищення; зобов'язання Пенсійний фонд України та його Головне управління в Одеській області одночасно провести виплату недоплачену суму перерахунку, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДОРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області код ЄДОРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення суду в частині стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко
.