30 липня 2008 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у складі:
Головуючого, судді Шестакової Н.В.
суддів Берзіньш B.C., Шаповалової О.А.
при секретарі Кравчук З.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сімферополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Роздольненському районі про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію та провести її виплату з моменту звернення
за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Роздольненському районі на постанову Роздольненського районного суду АРК від 04 квітня 2008 року.
У грудні 2007 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Роздольненському районі про •визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію та провести її виплату з моменту звернення. Позовні вимоги обгрунтовані тим. що 07 листопада 2007 року йому необгрунтовано було відмовлено в призначенні пенсії на підставі п.»а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки ним надані всі необхідні документи для підтвердження відповідного стажу; посилання відповідача на необхідність надання доказів щодо атестації робочого місця не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, враховуючи те, що робота, яку він виконував у спірний період віднесена до списку професій №1.
Постановою Роздольненського районного суду АРК від 04 квітня 2008 року позов задоволено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України в Роздольненському районі ставить питання про скасування постанови з ухваленням нової постанови про відмову в позові, посилаючись на те, що діючий Порядок подачі та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій встановлює відповідну процедуру, згідно з якою при необхідності додаткових документів для призначення пенсії особи, які звертаються з заявами про призначення пенсії, інформуються про це; якщо додаткові документи поступили за спливом трьох місяців з дня подання заяви, пенсія призначається з дня одержання цих документів; суд першої інстанції не прийняв до уваги ці нормативні положення, тому рішення суду не відповідає вимогам закону.
Справа № 22-а-5075/2008р. Головуючий першій інстанції Пиркало Т.В.
Доповідач Шестакова Н.В.
Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, вислухавши представника відповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що 30 липня 2007 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у той же день позивачеві було вказано перелік відсутніх документів та вказано останній строк для надання цих документів 29 жовтня 2007 року. Позивач до зазначеної дати надав відповідачу усі необхідні документи крім наказу про атестацію робочих місць шахти «Жданівська», у зв'язку з чим 07 листопада 2007 року відповідач прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії; в подальшому пенсія була призначена з 21 січня 2008 року після отримання документів про атестацію робочого місця позивача за період з 21 серпня 1992 року по 04 лютого 1994 року; відмова у призначенні пенсії з дня звернення з заявою 30 липня 2007 року є необгрунтованою, оскільки надання особою, яка звертається за призначенням пенсії, документів щодо атестації робочого місця не передбачене, функції підтвердження трудового стажу і призначення пенсії покладені на відповідача, позивач не мав можливості надати ці документи; крім того, позивачем у трьохмісячний строк були надані усі необхідні документи, які підтверджують стаж роботи на пільгових умовах.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини, однак висновки суду щодо обгрунтованості позовних вимог не відповідають вимогам матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Згідно з п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. днем звернення за пенсією вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія за згодою особи призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Крім загальних вимог щодо переліку необхідних документів для призначення пенсії при надходженні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме за Списками №№1,2. застосовується Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року. Відповідно до п. 10 зазначеного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.
Приймаючи до уваги вищезазначене, вимоги відповідача щодо надання наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці за спірний період є обгрунтованими.
Оскільки пенсійне законодавство встановлює строки призначення пенсії з дня подачі заяви саме з урахуванням надання усіх необхідних документів у трьохмісячний строк, колегія суддів дійшла висновку про те, шо доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду щодо вини відповідача, оскільки позивач по суті не оскаржував дії або бездіяльність відповідача відносно запиту документів щодо атестації робочого місця. предметом спору є тільки законність рішення комісії про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 30 липня 2007 року.
При дослідженні пенсійної справи (а.с. 1,2) встановлено, що стаж роботи позивача на пільгових умовах на 30 липня 2007 року без урахування спірного періоду, за який був відсутній наказ про атестацію робочого місця, складав 8 років 9 міс. 4 дні, що було недостатньо для призначення цієї пенсії.
З урахуванням наведеного позов необгрунтований і постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в позові.
Керуючись ст.ст. 195.198,202 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Роздольненському районі задовольнити.
Постанову Роздольненського районного суду АРК від 04 квітня 2008 року скасувати. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до Управління Пенсійного Фонду України в Роздольненському районі про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію та провести її виплату з моменту звернення.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України на протязі одного місяця.