18 липня 2007 року м.Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - Межевича М.В.,
суддів: Глущенко Я.Б.,
Бараненка І.І.,
при секретарі судового засідання - Горобцовій Я.В.,
за участю: позивача ОСОБА_1.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу ОСОБА_1. на постанову Дарницького районного суду міста Києва від 12 грудня 2005 року в адміністративній справі №2а-188/05 за позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату про перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням надбавки на непрацюючих членів сім'ї,
У серпні 2005 року військовий пенсіонер ОСОБА_1. звернувся до суду з позовною заявою, у якій, посилаючись на порушення відповідачем пенсійного законодавства, просив визнати неправомірними дії Київського міського військового комісаріату, який з 27 жовтня 2001 року не проводив перерахунок пенсійного забезпечення відповідно до ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та зобов'язати Київський міський військовий комісаріат з 27 жовтня 2001 року провести перерахунок розміру пенсійного забезпечення з урахуванням надбавки для непрацюючих пенсіонерів, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім'ї у розмірі соціальної пенсії, встановленої Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 12 грудня 2005 року, залишеною без зміни ухвалою апеляційного суду міста Києва від 21 квітня 2006 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 5 квітня 2007 року судове рішення апеляційної інстанції скасовано, а справу - направлено на новий апеляційний розгляд.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1., посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову Дарницького районного суду міста Києва від 12 грудня 2005 року і прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, пояснення позивача в підтримку апеляційної скарги та, перевіривши доводи апеляції наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Мотивуючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції послався на те, що збільшення розміру пенсій, передбачене постановами Кабінету Міністрів України: «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат пенсіонерам» від 27.06.2001р. №741; «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 19.12.2001р. №1706; «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 13.03.2002р. №279; «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003р. №544 та Законів України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 23.12.2004р. «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік» від 19.10.2004р., застосовується лише до осіб, яким пенсії призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не застосовується для визначення розмірів пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсій.
Проте, з таким висновком суду першої інстанції погодитись не можна, оскільки він суперечить положенням чинного на той час пенсійного законодавства.
Так, згідно ст.16 Закону України з «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992р (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі соціальної пенсії, встановленої Законом України "Про пенсійне забезпечення" для відповідної категорії непрацездатних. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім'ї, які не одержують трудову або соціальну пенсію. При наявності права одночасно на соціальну пенсію і надбавку на непрацездатного члена сім'ї до пенсії за вислугу років членові сім'ї за вибором пенсіонера може бути призначено соціальну пенсію або нараховано на цього члена сім'ї надбавку.
В період дії наведеного положення Закону непрацюючий пенсіонер ОСОБА_1. мав на утриманні непрацездатних синів, а тому протягом 2001-2005 років мав право на отримання підвищень розміру пенсії на кожного непрацездатного члена сім'ї відповідно до постанов Кабінету Міністрів України: «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат пенсіонерам» від 27.06.2001р. №741 у розмірі 39 грн.; «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 19.12.2001р. №1706 у розмірі 43 грн.; «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 13.03.2002р. №279 у розмірі 47,3 грн.; «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003р. №544 у розмірі 50 грн. та Законів України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 23.12.2004р. «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік» від 19.10.2004р. у розмірі 332 грн.
Перевіркою матеріалів справи встановлено, що в період з 27 жовтня 2001 року Київський міський військовий комісаріат нараховував військовому пенсіонеру ОСОБА_1. підвищення до пенсії на одного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 19,91 грн., що суперечить положенням наведених вище нормативних актів.
Згідно ч.1 п.4 ст.202 КАС України, підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Беручи до уваги те, що при вирішенні справи суд першої інстанції порушив норми матеріального права, постанову Дарницького районного суду міста Києва від 12 грудня 2005 року належить скасувати і прийняти нову постанову, якою задовольнити позов ОСОБА_1.
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, а постанову Дарницького районного суду міста Києва від 12 грудня 2005 року - скасувати.
Прийняти в даній адміністративній справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірними дії Київського міського військового комісаріату, який з 27 жовтня 2001 року не проводив перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1. згідно вимог ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Зобов'язати Київський міський військовий комісаріат з 27 жовтня 2001 року провести перерахунок розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1. згідно вимог ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (в редакції, чинній у період з жовтня 2001 року по вересень 2005 року), тобто з урахуванням надбавки для непрацюючих пенсіонерів, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім'ї у розмірі соціальної пенсії, встановленої Законом України "Про пенсійне забезпечення" (№1788-12) для відповідної категорії непрацездатних.
Дана постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення даної постанови у повному обсязі.
Головуючий ____________________ М.Межевич
Судді: ____________________ Я.Глущенко
____________________ І.Бараненко
ДАНУ ПОСТАНОВУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ 23 ЛИПНЯ 2007 РОКУ