10 грудня 2019 року справа № 580/3365/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про стягнення частини невиплаченого грошового забезпечення,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, далі - відповідач), в якому просить стягнути з Департаменту патрульної поліції заборгованість ненарахованого в повному розмірі на день вибуття у відпустку та під час звільнення від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність грошового забезпечення з врахуванням стягнутих доплат за службу в нічний час на користь ОСОБА_1 за періоди: за травень 2017 р. - 336 грн.; за листопад 2017 р. - 336 грн.; за грудень 2017 р. - 336 грн.; за січень 2018 р. - 336 грн.; за травень 2018 р. - 336 грн. та за червень 2018 р. -336 грн., що разом складає - 2016 грн. 00 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період проходження служби в патрульній поліції м. Черкаси під час перебування у щорічних чергових відпустках та на лікарняних з 21.05.2017 по 05.06.2017, з 13.11.2017 по 27.11.2017 продовжено через хворобу 28.11.2017 по 09.12.2017, з 15.01.2018 по 29.01.2018, з 16.05.2018 по 31.05.2018 продовжено через хворобу 03.06.2018 по 09.06.2018, з 17.02.2019 по 03.03.2019 йому не виплачено грошове забезпечення з урахування сум надбавки за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 30.06.2018 у сумі 6426 грн., яка стягнута з відповідача на користь позивача рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 у справі №2340/4664/18.
У встановлений судом строк, від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог, аргументуючи свою позицію тим, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суд №2340/4664/18 вже стягнуто доплату за службу у нічний час, яка повинна виплачуватись в останній день поточного місяця за минулий місяць, у тому числі і за період перебування позивача у щорічній оплачуваній відпустці. Також відповідач зазначив, що доплата за службу в нічний час віднесена до одноразових виплат, у разі несення відповідної служби та не носить постійного характеру.
Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд зазначає про таке.
ОСОБА_1 у період з 24.03.2016 проходив службу в Управлінні патрульної поліції у місті Черкасах Департаменту патрульної поліції України у званні рядовий поліції/лейтенант поліції.
Під час проходження служби позивач перебував у щорічних чергових оплачуваних відпустках на підставі: наказу ДПП від 27.04.2017 за № 2086 в період 21.05.2017 по 05.06.2016, наказу ДПП від 30.10.2017 за № 5360 в період з 13.11.2017 по 27.11.2017 (продовжено у зв'язку з хворобою з 28.11.2017 по 09.12.2017 наказом ДПП від 01.12.2017 №5862), наказу ДПП від 29.12.2017 за № 6417 в період з 15.01.2018 по 29.01.2018, наказу ДПП від 20.04.2018 за № 404 о/с в період з 16.05.2018 по 31.05.2018 (продовжено у зв'язку з хворобою з 03.06.2018 по 09.08.2018 наказом ДПП від 08.06.2018 №551 о/с) та наказу ДПП від 18.01.2019 за № 47 о/с в період з 17.02.2018 по 03.03.2019.
Згідно з розрахунковими листами грошове забезпечення позивача становило: за квітень 2016 року - 16548 грн. 22 коп., за травень 2016 року - 8223 грн. 35 коп., за червень 2016 року - 8223 грн. 35 коп., за липень 2016 року - 8223 грн. 35 коп.; за серпень 2016 року - 8223 грн. 35 коп., за вересень 2016 року - 8223 грн. 35 коп., за жовтень 2016 року - 8730 грн. 97 коп., за листопад 2016 року - 8527 грн. 92 коп., за грудень 2016 року - 15293 грн. 40 коп., за січень - березень 2017 року - 8223 грн. 35 коп., за лютий 2017 року - 8223 грн. 35 коп., за березень 2017 року - 8223 грн. 35 коп., за квітень 2017 року - 10623 грн. 35 коп., за травень - жовтень 2017 року - 8223 грн. 35 коп., за листопад 2017 року - 8597 грн. 20 коп., за грудень 2017 року - 11148 грн. 48 коп., за січень 2018 року - 8223 грн. 35 коп., за лютий 2018 року - 10623 грн. 35 коп., за березень - травень 2018 року - 8223 грн. 35 коп., за червень 2018 року - 9238 грн. 58 коп., за липень - серпень 2018 року - 8223 грн. 35 коп., за вересень 2018 року - 8786 грн. 16 коп., за жовтень - листопад 2018 року - 8223 грн. 35 коп., за грудень 2018 року - 14308 грн. 63 коп., за січень 2019 року - 10456 грн. 85 коп., за лютий 2019 року - 7797 грн. 08 коп., за березень 2019 року - 13175 грн. 75 коп., за квітень 2019 року - 10456 грн. 85 коп., за травень 2019 року - 17264 грн. 97 коп., за червень 2019 року - 10456 грн. 85 коп., за липень 2019 року - 6805 грн. 72 коп., за серпень 2019 року - 5067 грн. 09 коп., за вересень 2019 року - 9465 грн. 45 коп., за жовтень 2019 року - 7949 грн. 03 коп.
Крім того, згідно з розрахунковими листами грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з червня 2018 року включало нічні зміни.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 у справі №2340/4664/18, яке набрало законної сили 22.02.2019, стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 30.06.2018 у сумі 6426 грн.
04.04.2019 позивач, посилаючись на вказане рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 №2340/4664/18, звернувся до відповідача із рапортом про доплату грошового забезпечення за час перебування у відпустці та під час тимчасової непрацездатності в сумі 2016грн., оскільки при розрахунку грошового забезпечення за час перебування у відпустці та тимчасовій непрацездатності доплата за роботу в нічний час не була врахована станом на день вибуття у щорічні основні оплачувані відпустки у 2017-2019 році з розрахунку за кожен місяць по 336 грн 00 коп.
Відповіді на вказану заяву відповідач позивачу не надав.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання визначені Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28779 (далі - Порядок 3 260).
Згідно з п. 3 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 Порядку №260 передбачено, що поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Згідно п. 3 розділу ІІІ Порядку №260, поліцейським, звільненим від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.
За п. 8 розділу ІІІ Порядку №260 поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку зі збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, що вони одержували на день вибуття у відпустку, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.
З викладеного вбачається, що до грошового забезпечення за час перебування у відпустці та тимчасової непрацездатності включаються щомісячні види грошового забезпечення, які мають постійний характер.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 у справі №2340/4664/18, стягнута заборгованість по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 30.06.2018 на користь позивача в сумі 6426 грн, внаслідок відпрацювання 153 нічних змін.
Отже, доплата за службу у нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який мав отримувати позивач, і яка відповідно до пункту 8 розділу III Порядку №260 підлягала до включення в грошове забезпечення позивача під час його перебування у відпустці та тимчасовій непрацездатності.
Судом із матеріалів справи встановлено, що позивачу на день вибуття у відпустки та лікарняний виплачено грошове забезпечення без врахування розміру надбавки за службу в нічний час.
Враховуючи, що надбавка за службу в нічний час повинна виплачуватись, суд дійшов висновку, що вона повинна нараховуватись при розрахунку грошового забезпечення під час перебування позивача у відпустках.
Посилання відповідача про стягнення коштів за службу в нічний час рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №2340/4664/18, як на підставу для відмови у позові, судом відхиляються, оскільки під час прийняття вказаного рішення судом не досліджувався розрахунок грошового забезпечення позивача за період перебування у відпустках і тимчасовій непрацездатності та не стягувались доплати за цей час.
Згідно з п. 11 Порядку №260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Враховуючи розмір виплат за службу в нічний час у місяцях, які передували відбуттю у відпустку та тимчасової непрацездатності, суд вважає обґрунтованим наданий позивачем розрахунок виплат надбавки за службу в нічний час, що повинна включатись при нарахуванні грошового забезпечення.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю.
Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, код ЄДРПОУ 40108646) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість по ненарахованого в повному розмірі на день вибуття у відпустку та під час звільнення від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність грошового забезпечення з врахуванням стягнутих доплат за службу в нічний час за період з 21.05.2017 по 05.06.2017, з 13.11.2017 по 27.11.2017 продовжено через хворобу 28.11.2017 по 09.12.2017, з 15.01.2018 по 29.01.2018, з 16.05.2018 по 31.05.2018 продовжено через хворобу 03.06.2018 по 09.06.2018, з 17.02.2019 по 03.03.2019 в сумі 2016 (дві тисячі шістнадцять) грн. 00 коп.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.
Суддя П.Г. Паламар