Справа № 2а-99/2009 р.
15 квітня 2009 року Ленінський районний суд міста Луганська в складі:
головуючого - судді - Таранової О.П.,
при секретарі - Великоцької А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
ОСОБА_2, ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування
рішень, -
Позивачі звернулися до Ленінського районного суду м. Луганська, як адміністративного суду, з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради, посилаючись на те, що рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради від 12.03.1991 року № 60/129 ОСОБА_5 була виділена земельна ділянка під будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Ентузіастов, 103.
22.03.1991 року Луганською міською радою з позивачами ОСОБА_5 та ОСОБА_1 було укладено договір про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва житлового будинку на праві особистої власності.
Позивачами на земельній ділянці було закладено фундамент, завезені будівельні матеріали, висаджені багаторічні насадження, земельна ділянка використовувалась під городництво, заборгованості стосовно плати за землю нема. До останнього часу будівництво житлового будинку не було завершене у зв'язку зі складним матеріальним становищем сім'ї позивачів.
Рішенням ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради від 01.11.2007 року № 173/186 вказане рішення про надання земельної ділянки було скасовано. Після чого рішенням ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради від 19.08.2008 року № 249/4 третій особі ОСОБА_4 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Луганськ, вул. Ентузіастов, 103.
Вказані рішення відповідача ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради вважають протиправними та такими, що порушують їх права як землекористувачів. Вважають, що вказані рішення винесені з порушенням норм ст. ст. 141, 149 Земельного кодексу України, за відсутності підстав для припинення права користування земельною ділянкою, передбачених ст. 141 Земельного кодексу України, та у позасудовому порядку. Тому просять визнати протиправними та скасувати вказані рішення відповідача.
У судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги, дав суду пояснення, аналогічні викладеному у позові, просив суд задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на те, що, керуючись ст. 19 Конституції України, ОСОБА_3 районною у місті Луганську радою було прийняте рішення від 01.11.2007 року № 173/186. На місцевості було встановлено, що земельна ділянка вільна від забудови, не встановлені межові знаки, будівництво не ведеться більше п'ятнадцяти років, що є порушенням ст. 416 Цивільного кодексу України та ст. 96 Земельного кодексу України. Позивачі не отримали державного акту на земельну ділянку, тому у них не виникало право власності або право постійного користування земельною ділянкою. Таким чином, ніяких порушень при прийнятті оскаржуваних рішень відповідачем не допущено.
Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, в судове засідання викликався через засіб масової інформації відповідно до ст. 39 КАС України.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради від 12.03.1991 року № 60/129 ОСОБА_5 була виділена під будівництво індивідуального житлового будинку земельна ділянка площею 600 кв. м., позивачам здійснено в натурі відведення вказаної земельної ділянки, розташованої по вул. Ентузіастов, 103.
22.03.1991 року Луганською міською радою з ОСОБА_5 та ОСОБА_1 було укладено договір про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва житлового будинку на праві особистої власності.
Позивачами на земельній ділянці було закладено фундамент, завезені будівельні матеріали, на земельній ділянці висаджені багаторічні насадження, земельна ділянка щорічно оброблялась позивачами, використовувалась під городництво.
Рішенням ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради від 01.11.2007 року № 173/186 "Про скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради від 12.03.1991 р. № 60/129 "Про надання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Ентузіастов, 103" вказане рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради від 12.03.1991 року № 60/129 визнане таким, що втратило чинність.
Рішенням ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради від 19.08.2008 року № 249/4 третій особі ОСОБА_4 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Луганськ, вул. Ентузіастов, 103.
Вказані обставини підтверджуються вищезазначеними рішеннями, договором про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва житлового будинку на праві особистої власності, актом відводу ділянки, копії яких є в матеріалах справи, актом від 26.07.2008 року, який є в матеріалах справи, а також показаннями свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
У зв'язку з вищенаведеним, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Частиною другою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Рішення відповідача від 01.11.2007 року № 173/186 прийняте за відсутності підстав для припинення права користування земельною ділянкою, що передбачені ст. 141 Земельного кодексу України. Тоді як орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 Земельного кодексу України. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу місцевого самоврядування в судовому порядку, який не було додержано відповідачем.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо невикористання позивачами земельної ділянки як підстави для припинення права користування земельною ділянкою відповідно до ст. 416 Цивільного кодексу України, оскільки акт № 109 обстеження земельної ділянки від 17.07.2007 року, копія якого долучена до матеріалів справи, має істотні розбіжності з іншими доказами -актом від 26.07.2008 року, який є в матеріалах справи, а також показаннями свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
Рішення відповідача від 19.08.2008 року № 249/4 про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, вул. Ентузіастов, 103, яка знаходиться в користуванні позивачів, прийняте в порушення ст. 149 Земельного кодексу України. Вказане рішення відповідача від 19.08.2008 року № 249/4 було прийняте без вилучення (викупу) земельної ділянки в установленому порядку.
Відповідно до частини першої ст. 149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані в постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатись для громадських та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а згідно з частиною десятою ст. 149 Земельного кодексу України у випадку незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки спір вирішується у судовому порядку.
Суд також не приймає до уваги доводи відповідача стосовно того, що позивачі не отримали державного акту на земельну ділянку, тому у них не виникало право власності або право постійного користування земельною ділянкою, оскільки позивачами доведено, що у них виникло право користування земельною ділянкою.
Вказана обставина підтверджується рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради від 12.03.1991 року № 60/129, договором про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва житлового будинку на праві особистої власності, актом відводу ділянки, копії яких є в матеріалах справи.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року визнано таким, що не відповідає Конституції України, положення п. 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18.12.1990 року з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.
У зв'язку з вищенаведеним, суд вважає, що рішення відповідача ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради від 01.11.2007 року № 173/186 "Про скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради від 12.03.1991 р. № 60/129 "Про надання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Ентузіастов, 103", та рішення відповідача ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради від 19.08.2008 року № 249/4 "Про внесення змін до рішення ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради № 154/57 від 09.08.2007 р. "Про надання гр. ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Луганськ, вул. Ентузіастов, 101" є протиправними та порушують право користування земельною ділянкою позивачів, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 19, 55, 124 Конституції України, ст. ст. 95, 141, 149, 152 Земельного кодексу України, ст. ст. 17, 18, 160 - 163 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_5 та ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради від 01.11.2007 р. № 173/186 "Про скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради від 12.03.1991 р. № 60/129 "Про надання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Ентузіастов, 103".
Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради від 19.08.2008 р. № 249/4 "Про внесення змін до рішення ОСОБА_3 районної у місті Луганську ради № 154/57 від 09.08.2007 р. "Про надання гр. ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Луганськ, вул. Ентузіастов, 101".
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо такої заяви не буде подано.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.