Справа 2-a-129/09
05 березня 2009 року м. Макіївка
Червоногвардійський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі: головуючого судді Заставенко М. О.,
при секретарі Бановій О.М.,
за участю позивача ОСОБА_1,
за участю представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради про стягнення сум недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання вчинити певні дії -
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради про стягнення недоплати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 жовтня 2007 по 31 грудня 2008 року та зобов'язання виплачувати допомогу в майбутньому у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, в обгрунтування своїх позовних вимог зазначила, що 25.09.2006 року у неї народилась донька, ОСОБА_3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку виплачується управлінням праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради в розмірі що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців та за період з жовтня 2007 року по грудень 2008 року складає: жовтень 2007 року - 104, 85 грн., листопад 2007р. 107, 73 грн., грудень 2007 року - 110, 88 грн., з січня по грудень 2008 року по 130, 00 грн. Також зазначила, що згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік» встановлений прожитковий мінімум на дитину віком до 6 років На думку позивачки, недоплата по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня 2007 року по грудень 2008 року складає 6012, 54 грн.. На підставі наведеного просила суд стягнути з відповідача недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного у розмірі 6012, 54 грн. та зобов'язати відповідача у подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
В судовому засіданні позивач - ОСОБА_1, підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд стягнути з відповідача недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня 2007 року по грудень 2008 року у розмірі 6012, 54 грн. та зобов'язати відповідач у подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
Представник відповідача, що діє за дорученням - ОСОБА_2., в судовому засіданні заперечувала про ти задоволення адміністративного позову і просила суд відмовити позивачу у задоволенні позову. Також суду пояснила, що позивач отримувала грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі відповідно до постанови КМУ «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» № 13 від 11.01.2007 року, у порядку встановленому постановою КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати держаної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 року № 1751. На підставі ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в якій встановлювалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. Щодо виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2008 році, то вона здійснювалась у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривен згідно Закону України № 2812 - XII від 21.11.1992 року із змінами, внесеними згідно із Законом України № 107-VI від 28.12.2007 року. Згідно цих встановлених розмірів Позивачу і було нарахована зазначена допомога за 2007 і 2008 роки.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи і перевіривши надані докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради від 05.03.2009 року позивач перебуває на обліку з 17.11.2006 року та йому виплачувалась допомога в розмірі: листопад 2006р. - 43, 97 грн., грудень 2006р. - 94, 23грн., січень 2007 р. -94, 23грн., лютий 2007р. - 94, 23 грн., березень 2007р. - червень 2007р. по 99, 72 грн., липень 2007р. -101, 16 грн., серпень 2007 року -103, 41 грн., вересень 2007 року - 104, 85 грн., жовтень 2007 року - 104, 85 грн., з листопада 2007року- 107, 73 грн., за грудень 2007 року - 110, 88 грн., з січня 2008 року по грудень 2008 р. по 130, 00грн. (а.с. 18).
Згідно свідоцтва про народження серія І-НО № 084628, виданого Червоногвардлійським відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції Донецької області, Позивачка є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 473 (а.с. 6).
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами_України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1 -29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІ1, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Таким чином, оскільки позивач не просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити зазначену вищу компенсацію з 09.07.2007 року, то для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача здійснити її нарахування та виплату з 09.07.2007 року.
Разом з тим, суд враховує, що відповідно до пункту 23 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" N 107-VI від 28.12.2007, було передбачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Дана норма Закону "Про державний бюджет України на 2008 рік" до теперішнього часу Конституційним Судом України не визнана неконституційною, в зв'язку з чим, стосовно виплат, що здійснені відповідачем у 2008 році у розмірі 130, 00 грн., то суд вважає такі виплати правомірними і доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги за вищезазначений рік, в зв'язку з чим в задоволені позову, а саме в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 01.12.2008 року, позивачу слід відмовити.
Також, суд вважає необхідним відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача недоплаченої допомоги саме в конкретній сумі, оскільки визначення обгрунтованого розміру допомоги належить компетенції управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради після проведення відповідного розрахунку.
Крім того, суд поновлює тільки порушене право і не може поновлювати право, яке ще не було порушено і тому, суд вважає за необхідне, відмовити позивачу в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", Законом України «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, суд -
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради про стягнення сум недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради перерахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, у відповідності до редакції ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та згідно Рішення Конституційного Суду України № 6-рп / 2007 від 09 липня 2007 року за рахунок коштів Державного бюджету України.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова складена в повному обсязі та підписана суддею 10 березня 2009 року.