Справа 2-a-132/09
05 березня 2009 року м. Макіївка
Червоногвардійський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі: головуючого судді Заставенко М. О.,
при секретарі Бановій О.М.,
за участю позивача ОСОБА_1,
за участю представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради про визнання дій неправомірними, стягнення сум, зобов'язання вчинити певні дії -
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради про визнання дій неправомірними, щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною в розмірі меншому ніж встановлено ЗУ «Про держаний бюджет», зобов'язання сплатити недоплати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за серпень-грудень 2008 року та зобов'язання виплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, в обгрунтування своїх позовних вимог зазначила, що 03.06.2008 року у неї народилася донька, ОСОБА_3. З серпня 2008 року Позивачка перебуває на обліку управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради Допомога та їй щомісяця виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі за серпень 2008 року - 96, 45 грн, з вересня 2008 року по грудень 2008 року - по 130 грн. Також зазначила, що згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» встановлений прожитковий мінімум на дитину віком до 6 років: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня 540 грн., зі жовтня - 557 грн. На думку позивачки, недоплата по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного складає 2101, 00 грн. На підставі наведеного просила суд визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відповідача недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного у розмірі 2101, 00. та зобов'язати відповідача у подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
В судовому засіданні позивач - ОСОБА_1, підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради неправомірними, щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною в розмірі меншому ніж встановлено ЗУ «Про держаний бюджет», зобов'язати сплатити недоплати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2101, 00 грн. та зобов'язати відповідача виплачувати допомогу в майбутньому у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Представник відповідача, що діє за дорученням - ОСОБА_2, в судовому засіданні заперечувала про ти задоволення адміністративного позову і просила суд відмовити позивачу у задоволенні позову. Також суду пояснила, що позивач отримувала грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривен згідно Закону України № 2812 - XII від 21.11.1992 року із змінами, внесеними згідно із Законом України № 107-VI від 28.12.2007 року. Згідно цих встановлених розмірів Позивачу і було нарахована зазначена допомога за 2008 роки. Просила суд відмовити Позивачу у задоволенні позовних вимог.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи і перевіривши надані докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради від 05.03.2009 року позивач перебуває на обліку з 09.08.2008 року та йому було сплачено допомогу по догляду за дитиною в розмірі за серпень 2008 року - 96, 45 грн., за вересень 2008 року - 130, 00 грн., за жовтень 2008 року - 130, 00 грн., за листопад 2008 року -130, 00 грн., за грудень 2008 р. -130, 00 грн. (а.с. 18).
Згідно свідоцтва про народження серія І-НО № 190164, виданого Червоногвардійським відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції Донецької області, Позивачка є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 326 (а.с. 5).
Згідно наказу головного лікаря ЦГКБ № 3 від 05.08.2008 року № 696-к ОСОБА_1 надана відпустка по догляду за дитиною з 09.08.2008р. по 03.06.2011р. (а.с. 9)
Листом від 30 грудня 2008 року управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради повідомило позивачку про неможливість виплати недоплаченої суми допомоги на підставі того, що ЗУ про державний бюджет України на 2008 рік були внесені зміни в ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (а.с.8)
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Відповідно до пункту 23 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" N 107-VI від 28.12.2007, було передбачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Дана норма Закону "Про державний бюджет України на 2008 рік" до теперішнього часу Конституційним Судом України не визнана неконституційною, в зв'язку з чим, стосовно виплат, що здійснені відповідачем у 2008 році у розмірі 130, 00 грн., то суд вважає такі виплати правомірними і доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги за вищезазначений рік, в зв'язку з чим в задоволені позову, а саме в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня.2008 року по грудень 2008 року, позивачу слід відмовити.
Крім того, суд поновлює тільки порушене право і не може поновлювати право, яке ще не було порушено і тому, суд вважає за необхідне, відмовити позивачу в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», суд -
постановив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова складена в повному обсязі та підписана суддею 10 березня 2009 року.