про відмову у відкритті апеляційного провадження
18 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 310/5922/19(2-а/310/134/19)
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді-доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 2 вересня 2019 року у справі № 310/5922/19(2-а/310/134/19) за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (відповідач-1), Інспектора 2 роти 2 батальйону Управління патрульної поліції у Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України лейтенанта поліції Воскобой Романа Васильовича (відповідач-2) про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-
Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 2 вересня 2019 року позов задоволений.
Не погодившись з рішенням суду, Департамент патрульної поліції Національної поліції України подав апеляційну скаргу у даній справі.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2019 року наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнано неповажними; апеляційну скаргу залишено без руху та надано десятиденний строк, який обчислюється з дня отримання копії даної ухвали, для подання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження, в якій вказати інші підстави для поновлення строку та доказів повноважень представника на засвідчення копій документів, згідно з інструкцією з діловодства Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.
Копію ухвали разом з супровідним листом направлено на адресу апелянта.
На адресу Третього апеляційного адміністративного суду від апелянта надійшли копія довіреності від 04.01.2019 № 181/41/3/01-2016 на представництво ОСОБА_2 Л.А. інтересів Департаменту патрульної поліції, заврена начальником Департаменту патрульної поліції Жуковим Є.О. та заява про поновлення строку на апеляційне оскарження.
В заяві вказує, що повний текст судового рішення отриманий 10.09.2019, розгляд справи проведено без участі відповідача, тому ознайомитись зі змістом оскарженого рішення суду останні мали можливість лише після отримання ними копії такого рішення. Апеляційна скарга подана у десятиденний строк з дня отримання копії оскаржуваного рішення, відтак строк на апеляційне оскарження ним не пропущений.Також посилається, зокрема, на постанову Верховного Суду від 17 квітня 2019 року у справі № 212/2354/18.
Розглянувши підстави, вказані апелянтом в заяві про поновлення строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції зазначає.
Позивачем оскаржується постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 КУпАП.
Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності визначені статтею 286 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 4 ст. 286 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.
Отже, вказаною нормою встановлено спеціальний порядок оскарження судових рішень у вказаних справах.
При цьому норми статті 295 КАС України, які передбачають можливість поновлення строку на апеляційне оскарження враховуючи дату отримання судового рішення, регулюють загальний порядок апеляційного оскарження судових рішень, а не питання обчислення строків на апеляційне оскарження у термінових справах. КАС України не містить норми щодо розповсюдження приписів статті 295 на термінові справи.
Такі правила встановлені законодавцем, враховуючи визначення цієї категорії справ як термінових, тобто таких, які підлягають розгляду у найкоротший термін. У зв'язку з цим за приписами статті 271 КАС України у термінових справах одразу проголошується повне судове рішення, копія якого невідкладно видається учасникам справи або надсилається їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.
З огляду на вказане, учасники процесу, реалізуючи свої процесуальні права повинні вимагати у суду видачі повного судового рішення невідкладно після його проголошення, оскільки строк на апеляційне оскарження обчислюється саме з цієї дати. Проте відповідач, знаючи про скорочені строки оскарження судових рішень у термінових справах, чекав на отримання рішення суду, не приймаючи жодних заходів чи дій для його своєчасного отримання, що розцінюється судом як неналежна процесуальна поведінка, яка не сприяє терміновому розгляду цієї категорії справ.
Відповідачем-1 до суду першої інстанції був поданий відзив на адміністративний позов, у вимогах якого останній просив розглянути справу без його участі та своєчасно направити судове рішення на його адресу (а.с. 36-39), що спростовує посилання апелянта на те, що оскільки розгляд справи проведено без участі відповідача, тому ознайомитись зі змістом оскарженого рішення суду останні мали можливість лише після отримання ними копії такого рішення. Разом з тим, подання цього відзиву підтверджує, що відповідачі були обізнані про час та місце розгляду справи і у випадку зацікавленості у своєчасному оскарженні судового рішення не мали перешкод для отримання останнього безпосередньо в суді, не чекаючи на поштове відправлення.
Згідно з ч. 2 ст. 271 КАС України копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.
Відправлене судом 03.09.2019 рекомендованим листом рішення від 02.09.2019 року отримано УПП в Дніпропетровській області 10.09.2019.
Отже, враховуючи, що норми ст. 286 КАС України є спеціальними відносно ст. 295 КАС України, тому строк на апеляційне оскарження судового рішення становить десять днів з моменту його проголошення, тобто з 2 вересня 2019 року, у зв'язку з чим останнім днем строку апеляційного оскарження в даному випадку було 12 вересня 2019 року, тоді як апеляційна скарга подана на відділення пошти лише 16 вересня 2019 року, тобто поза межами строку встановленого ст. 286 КАС України.
Підсумовуючи викладене, апеляційний суд зазначає, що відлік строку на апеляційне оскарження з дати отримання особою рішення суду для термінових справ нормами КАС України не передбачений. Іншого правила ніж обчислення строку апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення, КАС України не містить, а тому строк на апеляційне оскарження апелянтом пропущений.
У такому випадку, зважаючи на терміновість справи та скорочені терміни оскарження, сторона у випадку зацікавленості не пропустити строк на апеляційне оскарження, повинна скористатися своїми процесуальними правами та отримати судове рішення безпосередньо в суді, а не очікувати отримання такого рішення поштою, оскільки останнє фактично призводить до пропуску зазначеного строку.
За таких підстав, враховуючи те, що обчислення строку апеляційного оскарження обчислюється з моменту проголошення судового рішення, а останнє надіслано сторонам з додержанням приписів ч. 2 ст. 271 КАС України, посилання апелянта на те, що у відзиві на адміністративний позов відповідач-1 просив своєчасно направити судове рішення у справі судом апеляційної інстанції не приймається.
Враховуючи, що скаржником пропущено строк на апеляційне оскарження, а наведені скаржником підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження не є такими, що не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження є неповажними.
Колегія суддів зазначає, що апелянтом в клопотанні про поновлення строку вказані ті же підстави, що і в попередньому, які були визнані судом неповажними. Ніяких інших підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження скаржником не наведено.
Посилання апелянта на постанову Верховного Суду від 17 квітня 2019 року у справі № 212/2354/18 є безпідставним, оскільки Верховним Судом у вказаній справі здійснено висновок, що статтею 286 КАС України не обмежено повноваження суду апеляційної інстанції щодо поновлення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 3 ст. 295 КАС України, проте апеляційним судом скаргу залишено без руху не з підстав неможливості поновлення строку на апеляційне оскарження, а з підстав саме неповажності причин пропуску такого строку.
Крім цього, апеляційний суд звертає увагу, що апеляційну скаргу у справі підписано інспектором взводу №2 роти №3 батальйону №1 управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Машталер А.А. До апеляційної скарги було додано копію довіреності, завірену ОСОБА_3 Залишаючи апеляційну скаргу без руху, суд просив, зокрема, надати докази повноважень представника на засвідчення копій документів, згідно з інструкцією з діловодства Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.
На виконання ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 надано копію довіреності від 04.01.2019 № 181/41/3/01-2019, завірену начальником Департаменту патрульної поліції Жуковим Є.О. на представництво інтересів Департаменту патрульної поліції юрисконсульта відділу правового забезпечення управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Кучер Л.А., тоді, як вказувалось вище, апеляційна скарга у справі підписана інспектором взводу №2 роти №3 батальйону №1 управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Машталер А.А
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
З огляду на те, що наведені апелянтом підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними, у відкритті апеляційного провадження у справі № 310/5922/19 (2-а/310/134/19) необхідно відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст. 299, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,
Наведені Департаментом патрульної поліції Національної поліції України підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнати неповажними.
У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 2 вересня 2019 року у справі № 310/5922/19(2-а/310/134/19) відмовити.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом 30 днів з того ж часу.
Суддя-доповідач С.Ю. Чумак
суддя С.В. Чабаненко
суддя І.В. Юрко