18 жовтня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2473/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мачульського В.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області (надалі - Ліквідаційна комісія, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, третя особа) визнати дій протиправними щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/106; зобов'язання відповідача відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» від 19.03.2019 № 7/106 та лист №7/107 від 19.03.2019 року, яким раніше видані довідки визнані недійсними, зазначивши, що чинною є первинна довідка, надана 21.03.2018 за №958, відповідно якої нараховувалась пенсія з 01.01.2016 року за посадою на день звільнення зі служби «помічника оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» та прирівняною до неї посадою начальницького складу апарату МВС та посадою поліцейського апарату Національної поліції, без обмеження граничного розміру; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період з липня 2002 по листопад 2005 проходив службу у відділі внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС. Наказом МВС України від 10.10.2005 №733 о/с позивача було звільнено з кадрів МВС у запас на підставі п. 65 «а» (за віком). Позивач з 2007 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та пенсія ОСОБА_1 призначена за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992.
03.04.2019 позивач отримав від ГУ ПФУ у Волинській області листа №2761/02-603Р від 03.04.2019, в якому зазначалося, що Ліквідаційна комісія надала нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 №7/106 від 19.03.2019 на зміну попередньо поданій у березні 2018 року, у зв'язку із чим управлінням Пенсійного фонду було проведено перерахунок пенсії позивача. 20.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив добровільно припинити протиправні дії, що призвели до заниження розміру виплати його пенсії та надати до ГУ ПФ України у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення, яка б відображала реальні відомості стосовно грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2016 року.
У відповіді на звернення позивача, відповідач у листі 11.05.2019 року за вих.№7/162, мотивуючі причину заміни довідки, послався на лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 року №22/6-22/6-1020, згідно з яким посади працівників підрозділу внутрішньої безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України на день їх звільнення з ОВС з надуманих мотивів були прирівняні до аналогічних посад Головного управління НП в області.
Вимогу позивача щодо зміни довідки було проігноровано та роз'яснено його право оскаржити дії відповідача до суду. Також у даному листі-відповіді відповідач відмітив, що ГУ ПФУ у Волинській області, на його думку, мало право не приймати до уваги поданої ним довідки та не проводити перерахунок пенсії у бік зменшення.
Позивач вважає, що при виготовленні довідки №7/106 від 19.03.2019 року Ліквідаційна комісія протиправно, без належного обґрунтування прирівняла останню займану позивачем посаду «помічник оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованої злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» до посади «старший оперуповноважений Апарату головних управлінь Національної поліції», яка фактично не відповідає останній займаній позивачем посаді. Таким чином, відповідачем неправомірно переміщено позивача з посади підрозділу апарату МВС України, звідки останній звільнився на пенсію, до підрозділу апарату УМВС України у Волинській області, що вплинуло на визначення розміру посадового окладу, основного розміру грошового утримання, процентного відношення надбавок та доплат, та розмір пенсії в цілому. Ліквідаційна комісія сприйнявши хибні рекомендації Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності за обов'язкову до виконання вказівку, проявила непослідовність та повторно перерахувала грошове забезпечення позивача, безпідставно понизивши посаду ОСОБА_1 що призвело до суттєвого зменшення розміру його пенсії, що грубо суперечить Закону.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У відзиві на позовну заяву від 27.08.2019 (а.с.64-66) представник відповідача позовних вимог не визнала, просила в задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування свої позиції зазначила, що до Ліквідаційної комісії надійшов лист-роз'яснення Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 року №22/6-22/6-1020, в якому повідомлялось, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату управління МВС України в областях та прирівняні до аналогічних посад поліцейських ГУНП в областях.
Відтак Ліквідаційна комісія, як суб'єкт владних повноважень діяла виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому відповідачем правомірно сформовано та подано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського - «старший оперуповноважений Апарату головних управлінь Національної поліції» у області. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.
У письмових поясненнях від 23.08.2019 (а.с.71-72) представник третьої особи, повідомила, що 20.03.2019 на адресу ГУ ПФУ у Волинській області відповідачем було надіслано 14 нових довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького рядового складу органів внутрішніх справ на зміну довідок, поданих у березні 2018 року, у зв'язку із чим управлінням проведено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у новій довідці. Після обчислення пенсії її розмір зменшився з 5084,49 грн. до 4342,36 грн.
Інших заяв по суті справи від сторін на адресу суду не надходили.
Сторони скористались своїм правом, щодо подачі заяв по суті справи.
Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).
Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.
Частина 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 18.11.2002 по 01.11.2005 проходив службу у відділі внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України на посаді помічник оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованої злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, дані фактичні обставини підтверджуються копією послужного списку позивача (а.с.18-20).
Наказом МВС України від 10.10.2005 року №733 о/с позивача було звільнено в запас за п.65 «а» (за віком) згідно з Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, з посади «помічник оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованої злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» (а.с.21-22).
Позивачу призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.26).
Як слідує з матеріалів справи у квітні 2018 року пенсію позивача було перераховано ГУ ПФУ у Волинській області з 01 січня 2016 року, як це передбачалось Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
При цьому, обчислення пенсії проводилось на підставі довідки Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області від 21.03.2018 №958 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посаду ОСОБА_1 , а саме «помічник оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованої злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» було прирівняна до посади «помічника оперуповноваженого апарату Національної поліції України» і її грошове забезпечення складалось з посадового окладу 2000,00 грн., окладу за спеціальним званням «старший сержант поліції» - 1000,00 грн., надбавки за стаж служби 50% - 1500,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 300,00 грн., премія 39,33%, що у грошовому виразі складає 1887,84 грн., на підставі чого було зроблено перерахунок пенсії, розмір якої склав 6687,84 грн., даний розмір пенсії позивач і отримував до квітня 2019 року (а.с.24)
19 березня 2019 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до Головного управління Пенсійного фонду У країни у Волинській області нову довідку №7/106 із значно меншим розміром грошового забезпечення позивача. Згідно з нової довідки, посада позивача прирівняна до посади «старший оперуповноважений Апарату головних управлінь Національної поліції», але вже не в управлінні апарату Національної поліції України, як це було раніше, а в Головному управлінні поліції у Волинській області. Це призвело до зменшення розмірів грошового забезпечення з 6687,84 грн. до 5611.59 грн. (А.С.25)
03.04.2019 ГУ ПФ України у Волинській області листом №2761/02-60ЗР повідомило позивача, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області надала нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 №7/106 від 19.03.2019 на заміну попередньо наданій довідці №958 від 21.03.2018, у зв'язку із чим проведено перерахунок пенсії позивача, та її розмір до виплати становить 4342,36 грн. (а.с.32).
20.04.2019 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із заявою, в якій просив добровільно припинити протиправні дії, що призвели до заниження розміру виплати пенсії позивачу і надати до ГУ ПФ України у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення, яка б відображала реальні відомості стосовно грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2016 року.
Листом від 11.05.2019 року за вих. №7/162, відповідач повідомив позивача про те, що заміна довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 відбулася на підставі листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 року №22/6-1020, згідно якого при прирівнюванні посад працівників підрозділу внутрішньої безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України до посад поліцейських, необхідно керуватися розділом VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216.
Позивач вважає прирівнювання його посади до посади в управлінні поліції у Волинській області необґрунтованим і протиправним, адже на час звільнення він проходив службу не в обласному управлінні МВС, а в підрозділі більш вищої ланки - в Головному управлінні по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства та встановлених під час судового розгляду фактичних обставин справи.
Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частинами 1-4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VІІІ від 23.12.2015, статтю 63 Закону №2262-XII, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (вказані зміни до статті 63 Закону №2262-XII набрали чинності з 29.12.2015).
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (в подальшому - постанова КМУ №988 від 11.11.2015) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто, з 07.11.2015.
Отже, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (далі - Порядок №45).
Нормами Порядку №45 чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII.
Пунктом 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пунктів 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, якою внесено зміни до Порядку №45, постановлено, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Згідно із пунктів 5, 6 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (пункт 5). Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з посади «помічника оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» згідно наказу МВС України від 10.10.2005 року №733 о/с.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та Порядку №45 відповідачем на адресу ГУ ПФУ у Волинській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 23.03.2018 №2838, за нормами, чинними за січень 2016 року, в якій останню займану позивачем посаду «помічника оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» прирівняна до посади «оперуповноваженого апарату Національної поліції України». (а.с.24).
19.03.2019 на заміну відповідачем до ГУ ПФУ у Волинській області направлено довідку від 19.03.2019 №7/106, в якій останню займану посаду позивача «помічника оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» прирівняло до посади «старший оперуповноважений Апарату головних управлінь Національної поліції». (а.с.25).
На переконання суду відповідачем помилково прирівняло останню займану позивачем посаду «помічника оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» до посади «старший оперуповноважений Апарату головних управлінь Національної поліції», з огляду на таке.
Так, пунктом 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України №480 від 07.09.1994 установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Безпосереднє керівництво ними здійснюють: Управління внутрішньої безпеки МВС України - міністр внутрішніх справ України, управліннями, відділами, групами УВБ МВС України в Криму, областях, містах Києві, Севастополі та обслуговуванню органів внутрішніх справ на транспорті - начальниками відповідних ГУМВС УМВС України (а.с.38-47). Відповідно до п.7 вищевказаного наказу всі особові справи працівників підрозділів внутрішньої безпеки зберігаються в УВБ МВС України.
Зазначений наказ скасовано наказом МВС України №1932 від 13.11.2012 (а.с.48). Зміст вищезазначеного наказу, який був чинним станом на 17.07.2000, свідчить, що на момент звільнення позивача з органів МВС останній проходив службу на посаді «помічника оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України», який не підпорядковувався УМВС України у Волинській області.
Крім того, згідно п.1.1 Положення по Департамент внутрішньої безпеки МВС України (далі - Департамент), затвердженого наказом МВС України від 28.09.2003 №1111, Департамент є самостійним оперативним підрозділом у складі ГУБОЗ МВС України, який підпорядкований безпосередньо Міністру внутрішніх справ України (а.с.51-56).
Пунктом 1.4 Розділу 1 Загальні положення, управління, відділи та відділення по оперативному обслуговуванню головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях, місті Севастополі, навчальних закладів та на транспорті підпорядковані безпосередньо керівництву Департаменту і входять до його структури.
Відповідно до п.1.13 фінансування, матеріально-технічне та інше забезпечення Департаменту здійснюється в порядку, встановленому нормативно-правовими актами МВС України.
Основні завдання та функції Департаменту визначені пунктом 2.1 Розділу Основні завдання та функції Положення.
Згідно п.3.6 усі особові справи працівників внутрішньої безпеки зберігаються в Департаменті внутрішньої безпеки МВС України. (а.с.46-51)
З огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України, суд вважає, що позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України.
Цій посаді відповідає посада «оперуповноваженого апарату Національної поліції України» (розділ І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216, що й було фактично визнано і зроблено відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 №2838.
У зв'язку з вищевикладеним, виготовлення Ліквідаційною комісією нової довідки №7/106 від 19.03.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ,, а також направлення її до ГУ ПФУ у Волинській області відбулося без належних на це підстав, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/106 та зобов'язання Ліквідаційну комісію відкликати довідку від 19.03.2019 №7/106, підлягає до задоволення.
В той же час, позовна вимога про зобов'язання відповідача відкликати лист №7/107 від 19.03.2019 не може бути задоволена, адже вказаний лист не породжує для позивача жодних прав та обов'язків.
При цьому суд зазначає, що саме довідка Ліквідаційної комісії від 19.03.2019 №7/106 стала підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.
Щодо вимоги ОСОБА_1 зобов'язати відповідача, подати протягом двох тижнів, з дня набрання рішення суду законної сили, звіт про виконання судового рішення, суд вважає за необхідне зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відтак, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі. Тобто, питання щодо зобов'язання відповідача подати такий звіт вирішується судом під час постановлення судового рішення.
Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 370 КАС України рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Водночас, встановлення строку на подачу звіту про виконання судового рішення є правом суду, який ухвалив судове рішення, а не його обов'язком.
Поряд із цим, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконання зазначеного рішення, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що суб'єкт владних повноважень буде ухилятися від виконання вказаного рішення.
При цьому, частиною 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може застосувавши інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (п.10).
Згідно з частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи викладене, суд вважає, що порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом: визнання протиправними дій відповідача щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/106; зобов'язання Ліквідаційну комісію відкликати довідку від 19.03.2019 №7/106; та зобов'язання відповідача скласти та направити до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій за посадою на день звільнення зі служби за посадою «помічника оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» та прирівняною до неї посадою «помічника оперуповноваженого апарату Національної поліції», відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016.
Керуючись статтями 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/106.
Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/106.
Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій за посадою на день звільнення зі служби за посадою «помічника оперуповноваженого 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» та прирівняною до неї посадою «помічника оперуповноваженого апарату Національної поліції», відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.
Головуючий
Суддя В.В. Мачульський