Україна
Донецький окружний адміністративний суд
07 жовтня 2019 р. Справа№200/10190/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області про визнання протиправними дій і вимоги, зобов'язання вчини певні дії, -
У серпні 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (далі - відповідач, УСЗН), в якому просить: - визнати протиправними дії (бездіяльність) щодо зупинення призначення житлової субсидії з травня 2019 року на утримання житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 і вимогу повернути субсидію в розмірі 11836,33 грн.; - зобов'язати поновити призначення житлової субсидії на утримання житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 з травня 2019 року.
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на неврахування відповідачем того, що ОСОБА_2 , який не надав відомості щодо наявного у нього автомобіля, не є членом домогосподарства позивача.
Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 № 136 «Про затвердження Порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування» проведену верифікацію достовірності інформації, поданої громадянами для надання щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг, субсидії готівкою на придбання твердого та рідкого пічного палива, скрапленого газу, за наслідками якої встановлено, що, що ОСОБА_3 (колишній чоловік, з яким позивач перебувала у шлюбі до лютого 2019 року), на підставі договору купівлі-продажу 1443/2017/402866 від 05.04.2017 року придбав автомобіль марки Geely JL7152 вартістю 130616 гривень. Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім і особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п'яти років (крім мопеда).
Зазначає, що 07.06.2018 і 04.10.2018 позивач не повідомила УСЗН про наявність у сім'ї вказаного транспортного засобу, а тому, внаслідок повідомлення заявником недостовірної інформації, виникла переплата бюджетних коштів з 01.01.2019 по 28.02.2019 у сумі 2689,51 грн. та запропоновано повернути надмірно виплачені кошти.
Ухвалою суду від 22.08.2019 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 05.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, звільнено позивача від сплати судового збору, витребувано у відповідача докази.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має зареєстроване місце проживання з 06.05.2016: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 .
У позовні заяві позивач посилається на те, що сімейні стосунки з ОСОБА_3 фактично припинилися приблизно з 2016 року.
Відповідно до копії свідоцтва про розірвання шлюбу серія НОМЕР_2 від 15 лютого 2019 року, розірвано шлюб між позивачем і ОСОБА_3 , про що 15.02.2019 складено відповідний актовий запис № 6.
ОСОБА_1 подала до УСЗН заяву про призначення житлової субсидії від 06.06.2018 і декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 07.06.2018, у розділах ІІ і ІІІ якої наведені відомості про її чоловіка - ОСОБА_3 . У цій декларації відсутні відомості про автомобіль Geely JL7152.
У довідці Відділу надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Лиманської міської ради від 06.06.2018 № 2968 про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку зазначено, що станом на 06.06.2018 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрована позивач ї її донька ОСОБА_4 .
В акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 24.07.2018 № 1127 щодо ОСОБА_1 у розділі ІІІ «Відомості про сім'ю» наведені відомості тільки про доньку позивача.
Відповідно до витягу з протоколу від 09.08.2018 № 13 позивачу відмовлено в призначенні субсидії.
ОСОБА_1 подала до УСЗН заяву про призначення житлової субсидії від 04.10.2018 і декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 07.06.2018, у розділах ІІ і ІІІ якої наведені відомості про її чоловіка - ОСОБА_3 . У цій декларації відсутні відомості про автомобіль Geely JL7152.
У довідці про склад зареєстрованих осіб для призначення субсидії згідно з даними територіальної громади станом на 22.10.2018 наявні відомості щодо позивача і її доньки.
В акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 21.11.2018 щодо ОСОБА_1 у розділі ІІІ «Відомості про сім'ю» наведені відомості тільки про доньку позивача.
Відповідно до витягу з протоколу від 06.12.2018 № 25 позивачу, за адресою: АДРЕСА_1 , призначено субсидію.
Також до суду надані відповідні розрахунки субсидії на ЖКП до особової справи № 17027 щодо ОСОБА_1
1 березня 2019 року позивач звернулася із заявою про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 , для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (газопостачання і електропостачання) і подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 01.03.2019, у розділі І якої наявні відомості лише про позивача, її колишнього чоловіка в декларації не зазначено.
У довідці про склад зареєстрованих осіб для призначення субсидії згідно з даними територіальної громади станом на 06.03.2019 наявні відомості щодо позивача і її доньки.
В акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 13.03.2019 щодо ОСОБА_1 у розділі ІІІ «Відомості про сім'ю» наведені відомості тільки про доньку позивача з позначкою - не проживає. Вказано, що позивач потребує призначення субсидії на збільшену площу.
Відповідно до витягу з протоколу від 14.03.2019 № 10 позивачу, за адресою: АДРЕСА_1 , призначено субсидію.
Також до суду наданий відповідний розрахунок субсидії на ЖКП до особової справи № 17027 щодо ОСОБА_1
Листом Територіального сервісного центру 1443 РСЦ МВС в Донецькій області від 19.04.2019 № 31/5-1443-1961 відповідача повідомлено про те, що станом на 19.04.2019 автомобіль марки Geely JL7152, номерний знак НОМЕР_3 , 2013 року випуску, зареєстрований на підставі договору купівлі-продажу на ім'я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Вартість придбання 130616 грн.
На підтвердження вказаної обставини надано копію відповідного свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 , за яким ОСОБА_3 є власником автомобілю Geely JL7152 2013 року випуску.
У зв'язку з наведеним відповідачем складено акт від 22.05.2019 по справі № 17027 ОСОБА_1 , за яким сума переплати складає по Слов'янському УГГ - 11550,19 грн., а по ТОВ «Дон.енергетичні послуги» - 286,14 грн.
Також 22.05.2019 складено подання на комісію з призначення всіх видів соціальної допомоги в окремих випадках щодо повернення позивачем 11836,33 грн.
З витягу з протоколу комісії з призначення всіх видів соціальної допомоги в окремих випадках від 16.05.2019 № 18 випливає, що, у зв'язку з не повідомленням про транспортний засіб, дата реєстрації якого менше 5 років, комісія вирішила повернути надміру перераховані кошти в сумі 11836,33 грн. Також наведено рекомендацію звернутися із заявою і декларацією після повернення коштів.
У зв'язку з наведеними обставинами, листом УСЗН від 28.05.2019 № 10/22-1005 позивачу запропоновано повернути надміру виплачені кошти субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у сумі 2 689,51 грн. за лютий 2019 року.
З акта звіряння від 08.08.2019 по справі № 17027 випливає, що сума в розмірі 9146,82 грн. була знята з особових рахунків, а виплачена сума в розмірі 2689,51 грн. підлягає поверненню. При цьому, вказані суми нараховані за період з жовтня 2018 року по лютий 2019 року. Остання виплата субсидії була здійснена за квітень 2019 року.
Листом УСЗН від 11.07.2019 № 09вхЛ-71-6.3/1 позивача повідомлено, що у зв'язку з розірванням шлюбу в лютому 2019 року позивач набуває право на отримання субсидії. Відповідно до заяви № 2160 від 01.03.2019 за рішенням комісії з призначення всіх видів соціальної допомоги в окремих випадках субсидія призначена на збільшену площу та на фактично проживаючих з березня 2387,12 грн., з квітня 2019 року - 1012,26 грн.
Позивач подала до УСЗН заяву, якою просить поновити виплату субсидії на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , і скасувати вимогу повернути, як незаконно отриману, субсидію в розмірі 11836,33 грн.
Згідно з довідкою Відділу надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області від 12.08.2019 № 4310 про осіб зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1 , до складу зареєстрованих входять позивач і її донька ОСОБА_4 .
Згідно з наданою копією паспорта громадянина України НОМЕР_5 , ОСОБА_3 зареєстрований з 23.11.1998 за адресою АДРЕСА_2 .
Також до суду надана копія повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 29939 від 05.03.2019 щодо не призначення субсидії ОСОБА_3 з 01.01.2019.
Листом УСЗН від 28.05.2019 № 10/22-1005 (номер і дата листа співпадають з аналогічним листом позивачу) ОСОБА_3 повідомлено про виявлення надміру виплачених коштів субсидії в сумі 2339,78 грн. за 2018 рік.
Відповідно до пп. 2 п. 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848), передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п'яти років (крім мопеда).
При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля.
Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов'язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу;
Суд зазначає, що однією з умов застосування вказаних приписів є дата випуску транспортного засобу. При цьому, суд вважає, що при розрахунку віку автомобіля має бути враховано також рік випуску. Аналогічні правила застосовані в пп. 267.2.1 п. 267.2 ст. 267 Податкового кодексу України.
Відповідачем встановлено, що транспортний засіб Geely JL7152, власником якого зазначено ОСОБА_3 , 2013 року випуску. Тому, на момент призначення позивачу субсидії з жовтня 2018 року, минуло більше п'яти років з дати випуску вказаного транспортного засобу (2013, 2014, 2015, 2016, 2017 роки).
Крім того, навіть якщо використовувати інший порядок визначення віку транспортного засобу, відповідач не мав підстав застосовувати наведений пп. 2 п. 6 Положення № 848 до позивача з огляну на наступне.
Статтею 1 Закону України від 19 жовтня 2000 року N 2058-III «Про Всеукраїнський перепис населення» визначено, що домогосподарство - сукупність осіб, які спільно проживають в одному житловому приміщенні або його частині, забезпечують себе всім необхідним для життя, ведуть спільне господарство, повністю або частково об'єднують та витрачають кошти. Ці особи можуть перебувати у родинних стосунках або стосунках свояцтва, не перебувати у будь-яких з цих стосунків, або бути і в тих, і в інших стосунках. Домогосподарство може складатися з однієї особи.
Пунктом 8 Положення № 848 передбачено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). <…> Житлова субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим місцем проживання особи та за місцем її фактичного проживання.
Частиною 2 ст. 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.
Подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.
Дитина належить до сім'ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.
Отже, подружжя, яке не проживає спільно, вважається сім'єю, якщо у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.
Відповідачем не було встановлено обставин, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 і ОСОБА_2 не проживали спільно з поважних причин у розумінні Сімейного кодексу України (на момент придбання транспортного засобу та/або на момент призначення позивачу субсидії з жовтня 2018 року).
При цьому, судом встановлено, що ОСОБА_2 у 2018 році отримував субсидію за власне домогосподарство і УСЗН вимагає повернути надміру виплачені кошти з тих самих підстав за якими, на думку відповідача, має повернути кошти позивач.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено наявність підстав для застосування приписів пп. 2 п. 6 Положення № 848 до позивача.
Згідно з п. 5-1 п. 6 Положення № 848 передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.
Пунктом 22 вказаного Положення передбачено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги; громадянин не виконує зобов'язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; виникнення обставин, зазначених в абзаці восьмому пункту 7 цього Положення. <…>
Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою). <…>
У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.
Отже, з наведених мотивів суд дійшов висновку про порушення відповідачем права позивача на отримання житлової субсидії.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних шляхом визнання протиправними дій щодо припинення надання раніше призначеної субсидії і зобов'язання поновити призначення субсидії з травня 2019 року.
При цьому, ч. 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на наведені приписи, з метою забезпечення правової визначеності у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що в частині оскарження вимоги про повернення коштів суд має вийти за межі позовних вимог і забезпечити ефективний захист прав позивача шляхом визнання протиправним і скасування рішення комісії з призначення всіх видів соціальної допомоги в окремих випадках, яке наведено у протоколі від 16.05.2019 № 18 щодо повернення ОСОБА_1 надміру перерахованих коштів субсидії в сумі 11836,33 грн.
На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.
Судовий збір за подання позовної заяви позивачем не сплачувався.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ; АДРЕСА_3 ) до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області (ідентифікаційний код: 25953557; 84401, Донецька область, м. Лиман, вул. Лесі Українки, буд. 20а) про визнання протиправними дій і вимоги, зобов'язання вчини певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області щодо припинення надання раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2019 року на утримання житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .
Визнати протиправним і скасувати рішення комісії з призначення всіх видів соціальної допомоги в окремих випадках, яке наведено у протоколі від 16 травня 2019 року № 18, щодо повернення ОСОБА_1 надміру перерахованих коштів субсидії в сумі 11836 (одинадцять тисяч вісімсот тридцять шість) гривень 33 (тридцять три) копійки.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області поновити надання раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2019 року на утримання житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Повне рішення суду складено 7 жовтня 2019 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя К.О. Куденков