Іменем України
18 вересня 2019 року
Київ
справа №2-а-3593/2006
адміністративне провадження №К/9901/48519/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про стягнення грошової компенсації за продовольче забезпечення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого - Залімського І.Г., суддів - Смілянця Е.С., Сушка О.О.,
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2006 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій незаконними та стягнення грошової компенсації за продовольче забезпечення.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
2. Постановою Замостянського районного суду м.Вінниці від 25 грудня 2006 року позов задоволено. Визнано незаконними дії командування військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації продовольчого пайка (набору продуктів харчування). Стягнуто з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію продовольчого пайка (набору продуктів харчування) за період з 11 березня 2000 року по 24 листопада 2006 року в сумі 30600 грн 34 коп. Вирішено питання розподілу судових витрат.
3. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на постанову Замостянського районного суду м.Вінниці від 25 грудня 2006 року.
4. Постановляючи ухвалу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, подав апеляційну скаргу після спливу одного року з дня складення повного тексту оскаржуваного судового рішення, що відповідно до положень частини другої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є підставою для відмови у відкритті апеляційного провадження.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із ухвалою апеляційного суду, посилаючись на порушення цим судом норм процесуального права, військова частина НОМЕР_1 подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року та направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
6. Касаційна скарга мотивована тим, що відмовляючи у відкритті апеляційного провадження у справі, апеляційний суд не надав належної оцінки поясненням відповідача щодо поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції та прийняв незаконне рішення.
IV. Позиція інших учасників справи
7. Позивач правом на подання відзиву на касаційну скаргу не скористався.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
8. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 12 червня 2018 року відкрив касаційне провадження в цій справі.
9. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 12 червня 2019 року касаційну скаргу передано для розгляду колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Кашпур О.В. (суддя-доповідач, головуючий суддя), ОСОБА_2 , Уханенко С.А.
10. Ухвалами касаційного суду від 23 серпня 2019 року та 16 вересня 2019 року касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено справу до розгляду в попередньому судовому засіданні на 18 вересня 2019 року.
VI. Стислий виклад обставин справи
11. У грудні 2006 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій незаконними та стягнення грошової компенсації за продовольче забезпечення, який постановою Замостянського районного суду м.Вінниці від 25 грудня 2006 року задоволено.
12. Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, військова частина НОМЕР_1 у березні 2018 року подала апеляційну скаргу.
13. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року відповідачеві відмовлено у відкритті апеляційного провадження за зазначеною апеляційною скаргою на підставі положень частини другої статті 299 КАС України.
VІІ. Джерела права й акти їх застосування
14. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон №2147-VIII), яким КАС України викладено у новій редакції.
15. Відповідно до підпункту 13 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України (у редакції Закону №2147-VIII) судові рішення, ухвалені судами першої інстанції до набрання чинності цією редакцією Кодексу, набирають законної сили та можуть бути оскаржені в апеляційному порядку протягом строків, що діяли до набрання ним чинності.
16. Згідно з частинами третьою, п'ятою статті 186 КАС України (у редакції, чинній на час прийняття постанови судом першої інстанції) заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
17. За правилами частини третьої статті 3 КАС України (у редакції Закону №2147-VIII) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
18. Відповідно до частини другої статті 299 КАС України (у редакції Закону №2147-VIII) незалежно від поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, суб'єкта владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, крім випадків подання апеляційної скарги суб'єктом владних повноважень у справі, про розгляд якої він не був повідомлений або до участі в якій не був залучений, якщо суд ухвалив рішення про його права та (або) обов'язки.
VІІІ. Позиція Верховного Суду
19. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України (у редакції Закону №2147-VIII) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
20. Військова частина НОМЕР_1 , яка діє як суб'єкт владних повноважень, порушила питання про апеляційне оскарження постанови Замостянського районного суду м.Вінниці від 25 грудня 2006 року, прийнятої у відкритому судовому засіданні за участю її представника, повний текст якої складено та проголошено того ж дня, тоді як з апеляційною скаргою відповідач звернувся у березні 2018 року, тобто після спливу одного року з дня складення повного тексту цього судового рішення.
21. Зважаючи на викладене та з огляду на приписи наведених положень процесуального закону, суд апеляційної інстанції правильно відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на постанову Замостянського районного суду м.Вінниці від 25 грудня 2006 року на підставі положень частини другої статті 299 КАС України.
22. Доводи, викладені у касаційній скарзі, не спростовують висновків апеляційного суду.
23. Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
24. За таких обставин, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року - без змін.
IХ. Судові витрати
25. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
1. Касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
2. Ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року у справі №2-а-3593/2006 - залишити без змін.
3. Судові витрати не розподіляються.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: О. В. Кашпур
Судді: О. Р. Радишевська
С. А. Уханенко