13 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/6779/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача: Гінди О.М.
суддів: Большакової О.О., Заверухи О.Б.,
за участю секретаря судових засідань - Пильо І.І.
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Кульки Д.І.
розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року (головуючий суддя: Крутько О.В., місце ухвалення - м. Львів, дата складення повного тексту рішення - 29.05.2019) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
ОСОБА_1 , 01.02.2019 звернуся з позовом до суду, в якому, просив: визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01.04.2018 та невиплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 % посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2, як військовослужбовцю, який проходить службу на посаді льотного складу; зобов'язати військову частину A 2595 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2, як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу; встановити та нарахувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 % посадового окладу щомісячно згідно з наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини».
Обґрунтовує позов тим, що є військовослужбовцем Збройних сил України та проходить службу на посаді фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України. Відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05.01.2015 № 2 командиром ВЧ НОМЕР_1 видано наказ від 26.12.2018 № 565 «Про визначення персонального складу екіпажів вертольотів на 2019 рік». Згідно з цим наказом військовослужбовці пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп (авіаційні рятувальники) відносяться до льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салону, яким належить виплачувати зазначену вище надбавку. На думку позивача, незважаючи на вказані розпорядження та накази Міністерства оборони України відповідач відмовляється нараховувати та виплачувати позивачу надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років, а також премію в розмірі 10% посадового окладу, попри те, що така належить останньому, згідно розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2, як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року позов задоволено.
З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що позивач займає посаду начальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 з військово-обліковою спеціальністю (ВОС) - 0635003, що відповідно до Переліку військово-облікових спеціальностей осіб офіцерського складу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 20.06.2012 № 412/ДСК (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 16 липня 2012 року за № 1190/21502, є спеціальністю з випробування засобів рятування та життєзабезпечення екіпажів літальних апаратів, засобів повітряного десантування та бортових засобів евакуації літальних апаратів і застосовується на посадах спеціалістів в органах військового управління, військових частинах (підрозділах) і не являється льотною військово-обліковою спеціальність, а тому і права на встановлення і виплату надбавки в розмірі 100% у позивача не має.
Представник відповідача Кулька Д.І. у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримала, пояснення надала аналогічні викладеним в апеляційній скарзі. Просить апеляційну скаргу задовольнити, прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Позивач у судовому засіданні апеляційну скаргу не визнав, просив залишити її без задоволення, а судове рішення суду першої інстанції без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач займає посаду начальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 з військово-обліковою спеціальністю (ВОС) - 0635003.
Рішенням Міністра оборони України 25.04.2018 за № 207/у/3, вирішено військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, з 01.04.2018 року виплачувати: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.
На рапорт позивача щодо роз'яснення виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 відсотків посадового окладу, командир військової частини НОМЕР_1 у відповіді від 16.07.2018 № 382/582 повідомив, що в листі тимчасово виконуючого обов'язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.05.2018 № 116/14/3/631/п, з посиланням на роз'яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.04.2018 № 207/у/3, визначаються загальні умови та порядок виплати вказаної надбавки та премії також без зазначення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити, оскільки посада, яку займає позивач, визначена у наказі Міністра оборони України від 05.02.2018 № 40, і належить до переліку штатних посад льотного складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, а тому позивач має право на виплату надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премію в розмірі 10 % посадового окладу.
З цими висновками суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції не погоджується та вважає за необхідне зазначити наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набула чинності 01.03.2018, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Міністром оборони України прийнято розпорядження від 25.04.2018 № 207/у/3, яким з 01.04.2018 установлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.
Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 2 «Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.01.2015 за № 82/26527, затверджено Правила виконання польотів державної авіації України.
Відповідно до глави 1 розділу II Правил виконання польотів державної авіації України, із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 416 від 07.08.2017, екіпаж ПС складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції: виконання процедур, передбачених КЛЕ ПС; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.
До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов'язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.
Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 3 «Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.01.2015 за № 79/26524, затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України.
Відповідно до абзацу 2 п. 2.2 розділу ІІ Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 550 від 31.10.2018) до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.
Наказом Міністра оборони України від 12.01.2004 за № 9, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 за № 103/8702, затверджений Перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.
Згідно з наведеного Переліку, до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.
Так, відповідно до п. 1 даного Переліку, до льотного складу відносяться, зокрема, фельдшер-рятувальник у складі повітряних суден авіації Збройних Сил України.
З системного аналізу вказаного наказу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що згідно цього Переліку до льотного складу відноситься фельдшер-рятувальник у складі повітряних суден авіації Збройних Сил України, однак лише за спеціальностями військових льотчиків і штурманів.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач займає посаду фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини А 2595 з військово-обліковою спеціальністю (ВОС) - 879963Д.
Наказом Міністерства оборони України від 13.12.2018 № 627, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.12.2018 за №1507/32959, затверджено Перелік військово- облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу Збройних сил України, (далі - Перелік).
Пунктом 3.1 вказаного Переліку, визначено авіаційні військово-облікові спеціальності.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно вказаного Переліку, посада фельдшер-рятувальник рятувальної парашутно-десантної групи не відноситься до авіаційної військово-облікової спеціальності.
Крім цього, Переліком передбачено, що номер військово-облікової спеціальності має тризначне числове позначення, а повне позначення військово-облікової спеціальності та коду посади - семизначне: перші три цифри означають військово-облікову спеціальність, наступні три цифри - код посади, а сьомий знак (літерний) указує на особливі ознаки служби, зокрема: Д - для Десантно-штурмових військ; Е - для льотного складу.
Таким чином, літерний знак «Е», відносить військовослужбовця до льотного складу, однак військово-облікова спеціальність позивача позначається - 879963Д, тобто літерним знаком «Д», який указує на особливі ознаки служби, зокрема Десантно-штурмові війська, а тому посада позивача не є льотною військово-обліковою спеціальністю.
Отже, на думку суду апеляційної інстанції, до переліку посад льотного складу, посада фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 з військово-обліковою спеціальністю (ВОС) - 879963Д, яку займає позивач, не відноситься.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову, оскільки підстави для нарахування та виплати відповідачем ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 % посадового окладу, як особі льотного складу, відсутні.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції при задоволенні позову допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -
постановив:
апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України задовольнити.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.000532 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України, постанова суду може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Суддя-доповідач: О. М. Гінда
судді О. О. Большакова
О. Б. Заверуха
Повне судове рішення складено 15.08.2019.