Справа № 2а-4/2010р.
24 лютого 2010р.
Доманівський районний суд Миколаївської області в складі:
Головуючої-судді: ОСОБА_1
При секретарі: Маковецькій Л.А.
За участю прокурора: Ібрагімової А.О.,
Позивача: ОСОБА_2
Розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Доманівка адміністративну справу за позовом Прокурора Доманівського району в інтересах ОСОБА_2 до Доманівської районної державної адміністрації, Доманівського районного відділу освіту Доманівської районної державної адміністрації, третя особа: ОСОБА_3 про часткове визнання незаконним наказу начальнику відділу освіти за №265 від 30.06.2009р.,
Прокурор Доманівського району звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 до Доманівської районної державної адміністрації, відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації, третя особа ОСОБА_3 про часткове визнання незаконним наказу начальнику відділу освіти за №265 від 30.06.2009р. В позовній заяві прокурор посилається на те, що даний наказ суперечить наказу Міністерства освіти та науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», яким передбачено, що керівнику загальноосвітньої школи з кількістю учнів до 300 чоловік може бути встановлений 12-14 тарифний розряд..
Рішенням Доманівського районного суду від 29.04.2009року наказ начальника відділу освіти Доманівської райдержадміністрації ОСОБА_3 за №335 від 04.09.2008 року «Про винесення догани директорам шкіл» в частині винесення догани ОСОБА_2 та наказ №361 від 18.09.2008 року «Про встановлення розрядів директорам шкіл» в частині встановлення ОСОБА_2 12 тарифного розряду були визнані незаконними. Встановлений до 01.09.2008р. ОСОБА_2 13 тарифний розряд за результатами атестації 13.12.2006р. був визнаний чинним, а позивачу зроблено перерахунок коштів у розмірі 1284.02грн.
На виконання рішення суду розпорядженням голови Доманівської райдержадміністрації за №278 від 26.06.2009року накази начальника відділу освіти ОСОБА_3 №335 від 04.09.2008р. та №361 від 18.09.2008р. в частинах, що які мали відношення до ОСОБА_2, були скасовані.
Однак, 30.06.2009р., начальником відділу освіти Доманівської РДА ОСОБА_3 було видано наказ за №265 «Про встановлення розрядів директорам шкіл на 2009-2010р.р.», яким директору Фрунзенської ЗОШ 1-3 ступенів ОСОБА_2 встановлено 12 тарифний розряд.
31.08.2009р. прокурором було опротестовано даний наказ у частині, що стосується ОСОБА_2, однак 09.09.2009р. протест було відхилено головою Доманівської РДА, а наказ №265 від 30.06.2009р. залишено без змін.
Позивач вважає, що наказ начальника відділу освіти Доманівської РДА ОСОБА_3 за №265 «Про встановлення розрядів директором шкіл на 2009-2010р.р.» від 30.06.2009р. в частині встановлення директору Фрунзенської ЗОШ 1-3 ступенів ОСОБА_2 12 тарифного розряду є протиправним та має бути скасований , так як зменшення чисельності учнів до 112 чоловік не є достатньою підставою для зменшення тарифного розряду керівнику школи.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав і просив визнати незаконним наказ начальника відділу освіти про встановлення йому 12 тарифного розряду та зобов*язати Доманівську РДА його скасувати.
Прокурор Доманівського району в судовому засіданні вимоги позову підтримала повністю та наполягала на їх задоволенні.
Представник Доманівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився, причину неявки суду не повідомив, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином.
Відділ освіти Доманівської районної державної адміністрації в судове засідання представника не надіслали, надали на адресу суду письмову заяву з клопотанням розглядати справу без їх участі.
Третя особа - ОСОБА_3- у судове засідання не з'явилася, надала на адресу суду заяву, в якій просила справу розглядати без її участі.
Вислухавши пояснення помічника прокурора Ібрагімової А.О., позивача ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню із слідуючих підстав.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 працює на посаді директора Фрунзенської ЗОШ 1-111 ступенів з 20.10.1995р.
Наказом начальника відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації №265 від 30.06.2009р. «Про встановлення розрядів директорам шкіл на 2009-2010 навчальні роки» директору Фрунзенської ЗОШ 1-3 ступенів ОСОБА_2 встановлено 12 тарифний розряд.
Даний наказ суд вважає незаконним з наступних підстав:
Так, відповідно до вимог Міністерства освіти та науки України від 26.09.2005 року №557 «Про впорядкування умов оплати та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» передбачено, що керівнику загальноосвітньої школи з кількістю учнів до 300 чоловік може бути встановлений 12-14 тарифний розряд. Встановлення тарифного розряду проводиться за результатами атестації.
Згідно наказу Міністерства освіти і науки України №352 від 06.06.2003р. «Про затвердження Орієнтовних критеріїв оцінки діяльності загальноосвітніх навчальних закладів» та наказу Міністерства освіти і науки України № 658 від 16.08.04р. « Про внесення змін до Порядку державної атестації загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів»- передбачено, що одночасно з атестацією загальноосвітнього навчального закладу проводиться атестація його керівника. Атестація навчальних закладів проводиться не рідше одного разу на десять років.
З матеріалів справи вбачається, що остання атестаційна експертиза Фрунзенської ЗОШ 1-3 ступенів проведена в 2006 році, що підтверджується копією наказу начальника відділу освіти №453 від 13.12.2006 року. Матеріали експертизи свідчать про достатній рівень ефективності управління позивачем загальноосвітнім закладом. Після проведення атестації школи позивачу був встановлений 13 тарифний розряд.
Протягом 2008-2009 років атестація школи чи директора не проводилася.
Крім того, постановою Доманівського районного суду від 29.04.2009р. -наказ начальника відділу освіти Доманівської РДА №361 від 18.09.2008р. «Про встановлення розрядів директорам шкіл» в частині встановлення ОСОБА_2 12 тарифного розряду визнано незаконним. Визнано діючим встановлений до 01.09.2008р. ОСОБА_2 13 тарифний розряд за результатами атестації, яка мала місце 13.12.2006р. Постанова суду набрала чинності. На виконання постанови суду, зазначений наказ був скасований розпорядженням голови Доманівської районної державної адміністрації розпорядженням №278 від 26.06.2009р.
В період з 26.06.2009р. по 30.06.2009р. по Фрунзенській ЗОШ перевірок та атестацій не проводилось.
Незважаючи на постанову Доманівського районного суду від 29.04.2009р., в якому зазначено, що чисельність учнів Фрунзенської ЗОШ дозволяє директору школи мати 13 тарифний розряд, керівник відділу освіти всупереч вимогам діючого законодавства зменшує даний розряд до 12, чим грубо порушує права позивача.
Посилання голови Доманівської РДА у відповіді на протест прокурора на те, що кількість учнів, які навчаються у Фрунзенській ЗОШ, а саме: 112 учнів дають підстави для встановлення 12 тарифного розряду суперечать наказу №265 від 30.06.2009р., із якого вбачається, що керівникам шкіл району із меншою кількістю учнів було встановлено вищі тарифні розряди, ніж тим керівникам, у кого учнів навчається значно більше ((Кузнецівська ЗОШ - 74 учня, Жовтнева ЗОШ -66 учнів).
Тарифні розряди є державними гарантіями мінімальних рівнів оплати праці для конкретних професійно-кваліфікаційних груп працівників, які перебувають у трудових відносинах з установами та закладами освіти всіх форм власності при додержані встановленої законодавством про працю тривалості робочого часу та виконанні працівником посадових обов*язків (норм праці).А тому встановлення працівникові нижчого, ніж у нього був, тарифного розряду всупереч вимогам закону є недопустимим.
Враховуючи викладене, суд вважає безпідставною зміну тарифного розряду керівнику Фрунзенської ЗОШ 1-3 ступенів.
За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач довів обґрунтованість своїх позовних вимог та надав суду достатні докази для задоволення позову.
Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» накази керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства, рішенням Конституційного Суду України та актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, можуть бути скасовані головою місцевої державної адміністрації, відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади.
Зважаючи на те, що відділ освіти є відділом Доманівської районної державної адміністрації, на підставі ч.3 ст.43 вказаного вище Закону суд вважає за доцільне покласти обов'язок щодо скасування незаконного наказу на голову Доманівської райдержадміністрації.
Керуючись ст.ст.10, 11, 15, 19, 163, 167 КАС України, суд
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати наказ начальника відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 №265 від 30 червня 2009 року «Про встановлення розрядів директорам шкіл на 2009-2010 навчальні роки» в частині встановлення директору Фрунзенської ЗОШ 1-3 ступенів ОСОБА_2 12 тарифного розряду - незаконним.
Зобов'язати голову Доманівської районної державної адміністрації скасувати наказ начальника відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 №265 від 30 червня 2009 року «Про встановлення розрядів директорам шкіл на 2009-2010 навчальні роки» в частині встановлення директору Фрунзенської ЗОШ 1-3 ступенів ОСОБА_2 12 тарифного розряду .
Визнати діючим встановлений до 1 вересня 2008 р. ОСОБА_2 13 тарифний розряд за результатами атестації, проведеної 13 грудня 2006 році та затверджений штатним розписом на 2008р.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Доманівський районний суд в порядку ст.186 КАС України.
Суддя: підпис ОСОБА_1
Копія вірна:
Суддя:
Секретар: