25 липня 2019 р. Справа № 480/1862/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в порядку письмового провадженян в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати бездіяльність відповідача щодо не проведення підвищення і перерахунку раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р, з врахуванням попереднього розміру грошового забезпечення, визначеного у Довідці №49719 від 19.01.2015р., протиправною;
- зобов'язати відповідача у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., скласти список на ім'я позивача за формою згідно з постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. з врахуванням довідки №49719 від 19.01.2015р., направити його до Сумського обласного військкомату для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. та здійснити перерахунок пенсії у строгій відповідності з отриманою від Сумського обласного військкомату новою довідкою про розмір грошового забезпечення.
Позовні вимоги мотивовані наступним. Позивач був звільнений з військової служби з посади викладача кафедри Сумського вищого артилерійського командного училища. При звільненні розмір пенси обраховувався, виходячи з 71% грошового забезпечення за 27 років вислуги. Нарахування та виплата грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України до 01.01.2018р. проводилось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та до наказу Міністерства оборони України №260 від 11.06.2008р. «Про затвердження Інструкції про Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких інших осіб». Згідно з постановою Кабінету Міністрів №1522 від 02.11.2006р. та постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007р. відповідач зобов'язаний був провести підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. з врахуванням 71% грошового забезпечення за 27 років вислуги. 29.10.2018р. рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі №1840/3150/18 відповідача зобов'язано виконати постанову Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. - здійснити перерахунок пенсії з 01.08.2008р. в строгій відповідності з Довідкою №49719, складеною Сумським обласним військкоматом згідно з наказом Міністерства оброни №377 від 28.07.2008р. В подальшому, 04.01.2019р. позивач звернувся до відповідача зі скаргою та вимагав провести перерахунок пенсії та надати копію Списку для надіслання до Сумського обласного військкомату для проведення підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. Проте після отримання від відповідача копії Списку ОСОБА_1 виявив, що цей Список є не належним, зокрема відповідачем неправильно встановлений попередній розмір раніше нарахованої пенсії шляхом зазначення розміру грошового забезпечення, якій склав: посадовий оклад - 1250грн., оклад за військовим званням - 130грн., надбавка за вислугу років - 512грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 896грн., премія - 115грн. 10%, всього - 2903грн. (70% за 27 років вислуги). При цьому, правильний розмір грошового забезпечення для підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії згідно з Довідкою №49719 від 19.01.2015р., складеною Сумським обласним військкоматом за №13/49719/55 згідно з наказом Міністра оборони №814 від 27.11.2013р., становить: посадовий оклад - 1250 грн., оклад за військовим званням - 130грн., надбавка за вислугу років - 552грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 966грн., надбавка за роботу з таємними документами - 125грн., премія - 1125грн., всього 4148грн. (71% за 27 років вислуги). Отже, різниця між розмірами грошового забезпечення складає: 4148 - 2903 = 1245грн. Позивач зазначає, що неодноразово звертався до відповідача та просив скласти новий Список на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2018р. у справі №1840/3150/18 і надіслати його до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання нової Довідки про попередній розмір грошового забезпечення для проведення підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р., однак відповідач вимоги позивача протиправно залишає без задоволення, тому останній змушений був звернутися до суду.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
25.06.2019р. до суду надано відзив у справі (а.с.23), в якому відповідач заперечує проти позову, посилаючись на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018р. “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла відповідна довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої був проведений перерахунок пенсії позивачу.
26.06.2019 до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.32), у якій позивач зазначає, що згідно зі ст.13 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Сумським обласним військкоматом йому був призначений основний розмір пенсії, виходячи із 71% грошового забезпечення за 27 років вислуги, та з врахуванням всіх його складових, а не лише трьох: - за посадовий оклад, - за військове звання, - за вислугу років.
Ухвалою суду від 27.06.2019р. розгляд справи вирішено проводити з повідомленням сторін та призначено судове засідання на 25.07.2019р. на 15год.00хв.
Представники сторін в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду (а.с.51-53).
Відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, оцінивши належні та допустимі докази в їх взаємозв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з 26.05.2011р. перебуває на пенсійному обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2018р. у справі №1840/3150/18 (а.с.41-45) адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ в Сумській області скласти список на ім'я позивача згідно з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., надіслати до Сумського ОВК для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства Оборони України №377 від 28.07.2008 та в строгій відповідності з отриманою від Сумського ОВК Довідкою провести перерахунок пенсії з 01.09.2008. Також зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2012 у Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в строгій відповідності з Довідкою №49719, складеною ІНФОРМАЦІЯ_2 за №11/49719/11519/2 від 29.05.2013, та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції. У задоволенні інших вимог - відмовлено.
В подальшому, 04.01.2019р. ОСОБА_2 звернувся із заявою до начальника ГУ ПФУ в Сумській області (а.с.9), в якій вказав про необхідність скласти новий Список на його ім'я згідно з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. із врахуванням Довідки №49710, складеної ІНФОРМАЦІЯ_2 за №11/49719/11519/2 від 29.05.2013р., оскільки у витягу зі Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2018р. за вислугу років, що йому надіслали, розміри складових сум грошового забезпечення (за вислугу років, за виконання особливо важливих завдань, премії) не відповідають розмірам, переліченим у довідці №49719, про яку йшлося в рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2018р. у справі №1840/3150/18.
Зокрема, розміри сум грошового забезпечення згідно зі списком складали: посадовий оклад - 1250грн., оклад за військовим званням - 130грн., надбавка за вислугу років - 512грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 896грн., премія - 115грн. 10%, всього - 2903грн., а не 4148грн. ( в тому числі: посадовий оклад - 1250 грн., оклад за військовим званням - 130грн., надбавка за вислугу років - 552грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 966грн., надбавка за роботу з таємними документами - 125грн., премія - 1125грн.), як це вказано у Довідці №49719.
Листом №14/Н-11 від 21.01.2019 р. ОСОБА_2 відмовлено у складанні списку та направлення його до ІНФОРМАЦІЯ_1 для підвищення розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки здійснити перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду немає можливості внаслідок того, що в матеріалах справи довідка про розмір грошового забезпечення від 29.05.2013р. №11/49719/11519/2 відсутня, проте, наявна довідка про розмір грошового забезпечення від 29.05.2013р. за №11/49719/11/579/2 (а.с.10-11).
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 23.01.2019р. (а.с.46-47) виправлено описку, допущену у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2018р. у справі № 1840/3150/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії, а саме зазначено правильний номер Довідки №49719, складеної Сумським ОВК за "№11/49719/11/579/2" від 29.05.2013р. Крім того, виправлено помилку, допущену у виконавчому листі, виданому 11.12.2018р. Сумським окружним адміністративним судом на примусове виконання рішення від 29.10.2018р. у справі №1840/3150/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії, зокрема зазначено правильний номер Довідки №49719, складеної Сумським ОВК за "№11/49719/11/579/2" від 29.05.2013р.
06.05.2019р. позивач звернувся зі скаргою до начальника ГУ ПФУ в Сумській області (а.с.12), в якій прохав з метою перевірки правильності здійснення виконання рішення суду у справі №1840/3150/18 надати йому копію Списку на його ім'я згідно з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. із врахуванням Довідки №49719, складеної Сумським ОВК за №11/49719/11519/2 від 29.05.2013р.
Листом від 20.05.2019р. №794/Н-11, надісланому у відповідь на звернення ОСОБА_2 з питання надання копії Списку (а.с.13), останнього повідомлено про те, що підставою для направлення списків для отримання довідки про грошове забезпечення є повідомлення головного управління про підстави для проведення перерахунку пенсій. Зазначено, що оскільки відповідне повідомлення до головного управління не надходило, підстави для складання Списків на ім'я позивача та направлення їх до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання довідки з урахуванням довідки №49719 від 29.05.2013р. №11/49719/11519/2 та згідно із суддівськими висновкам відсутні.
16.05.2019р. та 23.05.2019р. ОСОБА_2 написав заяви до начальна ГУ ПФУ в Сумській області (а.с.14,15), якими прохав з метою перевірки виконання рішення суду надати копію Списку, складеного на його ім'я управлінням та надісланого до Сумського ОВК для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії. Проте відповідачем не надано до суду копії відповіді на вказані заяви позивача.
Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, який набрав чинності 20.02.2008р.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
На виконання вказаних вище норм законодавства Сумським ОВК була видана Довідка №49719 від 29.05.2013р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 №355 (а.с.17), в строгій відповідності з якою ГУ ПФУ в Сумській області рішенням суду від 23.01.2019р. у справі №1840/3150/18 зобов'язано було здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2012р.
Зокрема, цією Довідкою встановлені такі складові грошового забезпечення ОСОБА_2 , як: посадовий оклад - 1250 грн., оклад за військовим званням - 130грн., надбавка за вислугу років 40% - 552грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 966грн., надбавка за роботу з таємними документами 10% - 125грн., премія 90% - 1125грн., всього 4148грн.
Частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Крім того, ч.1 ст.370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Однак, всупереч рішенню Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2018р. у справі №1840/3150/18 суду у Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с.20), вказано, що розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія до перерахунку, всього становить 2803грн., в тому числі посадовий оклад - 1150грн., оклад за військове звання - 130грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 512грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 896грн., премія 10% - 115грн.
У довідці від 19.01.2015р. №11/49719/55, складеної Сумським обласним комісаріатом (а.с.18), розміри грошового забезпечення вказані у такому ж розмірі, як і в довідці №49719 від 29.05.2013р.
Проте, в порушення вимог ч.3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ГУ ПФУ в Сумській області не провело підвищення і перерахунку раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р., з врахуванням попереднього розміру грошового забезпечення, визначеного у Довідці №49719 від 19.01.2015р.
При цьому, ГУ ПФУ в Сумській області не було надіслано до Сумського ОВК Списку на ім'я позивача для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. та не здійснено перерахунок пенсії у строгій відповідності з отриманою від Сумського обласного військкомату новою довідкою про розмір грошового забезпечення.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії підлягають задоволенню.
З приводу посилань представника відповідача у відзиві на зразкове рішення Верховного Суду України від 12.03.2008р. у справі №820/2196/17-а необхідно відмітити, що під вказаним номером (820/2196/17) в Єдиному державному реєстрі судових рішень міститься ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду у справі за позовом селянського (фермерського ) господарства про скасування рішення державного реєстратора (режим доступу: http://reyestr.court.gov.ua/Review/69465741), а тому такі посилання не можуть бути покладені в основу судового рішення.
Під номером Пз/9901/1/, на який посилається представник позивача у відзиві, в Єдиному державному реєстрі судових рішень міститься рішення Верховного Суду України у справі №802/2196/17, проте в цій справі відповідачем є не Головне управління ПФУ в області, а Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України, а предметом спору - зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.
Отже, така справа не є зразковою справою у даному випадку у розумінні п.21, п.22 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відповідачем у ній є інший суб'єкт владних повноважень, ніж у справі №480/1862/19, та спір виник в інших відносинах.
Керуючись ст. ст. 90,139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення підвищення і перерахунку раніше нарахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р, з врахуванням попереднього розміру грошового забезпечення, визначеного у Довідці №49719 від 19.01.2015р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., скласти список на ім'я ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за формою згідно з постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. з врахуванням довідки №49719 від 19.01.2015р., направити його до Сумського обласного військкомату для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. та здійснити перерахунок пенсії у строгій відповідності з отриманою від Сумського обласного військкомату новою довідкою про розмір грошового забезпечення.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення складено 25.07.2019р.
Суддя О.О. Осіпова