Справа № 420/4358/19
21 липня 2019 року м. Одеса
02:00
Одеський окружний адміністративний суд колегією в складі:
головуючого судді - Кравченка М.М.;
суддів - Єфіменка К.С., Корой С.М.,
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Політичної партії «Опозиційний блок» від імені якої діє Уповноважена особа Політичної партії «Опозиційний блок» в одномандатному виборчому окрузі № 143 Дубенко Георгій Миколайович до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 про: визнання постанову Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р., якою було відхилено подання Політичної партії «Опозиційний блок» від 20.07.2019 р. про заміну членів дільничних виборчих комісій в частині № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724 такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів; скасування постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р. в частині якою було відхилено подання Політичної партії «Опозиційний блок» від 20.07.2019 р. про заміну членів дільничних виборчих комісій в частині № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724; зобов'язання Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 одночасно з достроковим припиненням повноважень членів дільничних виборчих комісій, включити до складу виборчих комісій інші кандидатури, внесені на заміну тим самим суб'єктом подання - Політичною партією «Опозиційний блок» у поданні від 20.07.2019 р. по дільничним виборчим комісіям № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724, -
Політична партія «Опозиційний блок» від імені якої діє Уповноважена особа Політичної партії «Опозиційний блок» в одномандатному виборчому окрузі № 143 Дубенко Георгій Миколайович звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143, в якій просила: визнати постанову Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р., якою було відхилено подання Політичної партії «Опозиційний блок» від 20.07.2019 р. про заміну членів дільничних виборчих комісій в частині № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724 такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів; скасувати постанову Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р. в частині якою було відхилено подання Політичної партії «Опозиційний блок» від 20.07.2019 р. про заміну членів дільничних виборчих комісій в частині № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724; зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 одночасно з достроковим припиненням повноважень членів дільничних виборчих комісій, включити до складу виборчих комісій інші кандидатури, внесені на заміну тим самим суб'єктом подання - Політичною партією «Опозиційний блок» у поданні від 20.07.2019 р. по дільничним виборчим комісіям № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.
19 липня 2019 року Політичною партією «Опозиційний блок» було внесено Подання про заміну членів шістдесят однієї дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному окрузі № 143 суб'єктом, за поданням якого кандидатури таких членів було включено до складу дільничної виборчої комісії, за формою встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 18.04.2013 р. № 81 у редакції постанови Центральної виборчої комісії від 27.05.2019 р. № 905. Листом Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р. за вих. № 24 було повідомлено уповноважену особу партії про наявність технічних описок та неточностей в частині відомостей про кандидатури членів у 17 дільничних виборчих комісій № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010 та надано двогодинний строк для подання уточненого подання. Політичною партією «Опозиційний блок» у строк, встановлений комісією, було подано уточнене подання. Однак, Постановою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р. було відхилено кандидатури членів в частині 15 (п'ятнадцяти) дільничних виборчих комісій, внесених поданням від 19.07.2019 р., внесене Політичною партією «Опозиційний блок». В якості обґрунтування прийнятого рішення в частині відхилення кандидатур членів дільничних виборчих комісій № 510983, 510990, 510996, 510998,510999, 511004, 511006, 511012 комісія посилається на те, що згідно з абз. 2 п. 3.1 розділу 3 Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 18.04.2013 р. № 81 у разі дострокового припинення повноважень члена комісії, призначеного на посаду голови, заступника голови чи секретаря комісії, інша кандидатура, внесена на його заміну, включається до складу комісії з одночасним призначенням на відповідну керівну посаду. Також, в якості обґрунтування прийнятого рішення в частині відхилення кандидатур членів дільничних виборчих комісій № 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724 комісія посилається на те, що у поданні вказано адресу реєстрації осіб-кандидатур, а не адресу проживання. Таким чином, постанова Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р. про відхилення кандидатур для заміни членів дільничних виборчих комісій не відповідає ЗУ «Про вибори народних депутатів України» та порушує права та охоронювані законом інтереси Політичної партії «Опозиційний блок» щодо участі у виборчому процесі, зокрема, на участь у роботі виборчих комісій.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2019 року позовну заяву Політичної партії «Опозиційний блок» від імені якої діє Уповноважена особа Політичної партії «Опозиційний блок» в одномандатному виборчому окрузі № 143 Дубенко Георгій Миколайович до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 про: визнання постанову Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р., якою було відхилено подання Політичної партії «Опозиційний блок» від 20.07.2019 р. про заміну членів дільничних виборчих комісій в частині № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724 такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів; скасування постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р. в частині якою було відхилено подання Політичної партії «Опозиційний блок» від 20.07.2019 р. про заміну членів дільничних виборчих комісій в частині № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724; зобов'язання Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 одночасно з достроковим припиненням повноважень членів дільничних виборчих комісій, включити до складу виборчих комісій інші кандидатури, внесені на заміну тим самим суб'єктом подання - Політичною партією «Опозиційний блок» у поданні від 20.07.2019 р. по дільничним виборчим комісіям № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724 було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.
Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно з ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
В судове засідання, призначена на 21.07.2019 року о 00:25 год., сторони не з'явилися.
З урахуванням зазначеного, суд вирішив розглянути вказану справу в письмовому провадженні.
Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Згідно з ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надходило.
Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Постановою Центральної виборчої комісії від 23.06.2019 року № 1182 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Політичної партії «Опозиційний блок», у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
Постановою Центральної виборчої комісії від 25.06.2019 року № 1278 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією «Опозиційний блок», в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
Відповідно до положень ст.76 Конституції України конституційний склад Верховної Ради України - чотириста п'ятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років. Народним депутатом України може бути обрано громадянина України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п'яти років. Не може бути обраним до Верховної Ради України громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку. Повноваження народних депутатів України визначаються Конституцією та законами України. Строк повноважень Верховної Ради України становить п'ять років.
Згідно з положеннями ст.76 Конституції України чергові вибори до Верховної Ради України відбуваються в останню неділю жовтня п'ятого року повноважень Верховної Ради України. Позачергові вибори до Верховної Ради України призначаються Президентом України і проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України. Порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.
Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про вибори народних депутатів України» народні депутати України (далі - депутати) обираються громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Кількісний склад Верховної Ради України становить 450 депутатів. Вибори депутатів здійснюються за змішаною (пропорційно-мажоритарною) системою: 1) 225 депутатів обираються за пропорційною системою у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі (далі - загальнодержавний округ) за виборчими списками кандидатів у депутати (далі - виборчі списки) від політичних партій (далі - партії); 2) 225 депутатів обираються за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах (далі - одномандатні округи).
Згідно з ч.ч.1-2 ст.6 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів є вільними. Громадянам України забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється.
Відповідно до ч.ч.1-2 ст.11 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах: 1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 2-10 цього Закону; 2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес; 3) політичного плюралізму та багатопартійності; 4) публічності і відкритості; 5) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів у депутати і партій - суб'єктів виборчого процесу до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, кандидати у депутати в одномандатному окрузі; 6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до партій - суб'єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати.
Згідно положень ст.12 Закону України «Про вибори народних депутатів України» суб'єктами виборчого процесу є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону; 3) партія, що висунула кандидата у депутати; 4) кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом; 5) офіційний спостерігач від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом (далі - офіційний спостерігач від партії, кандидата у депутати, громадської організації).
Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про вибори народних депутатів України» систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів, становлять: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії.
Згідно з ч.1 ст.27 Закону України «Про вибори народних депутатів України» окружна виборча комісія утворюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за шістдесят два дні до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дванадцяти і не більше вісімнадцяти осіб.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» дільнична виборча комісія утворюється відповідною окружною виборчою комісією не пізніш як за тридцять один день до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.
Згідно з ч.5 ст.28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» до складу дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці, за винятком випадків, передбачених частиною дванадцятою цієї статті, обов'язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1 частини другої статті 27 цього Закону. Не більше ніж по одному представнику від суб'єктів подання, зазначених у пункті 2 частини другої статті 27 цього Закону, та кандидатів у депутати у відповідному одномандатному окрузі включаються до складу дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування, що проводиться окружною виборчою комісією не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань, зазначених у частині шостій цієї статті, в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією. Кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, встановленим статтею 26 цього Закону, або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною, а також внесення подання з порушенням вимог частин шостої, сьомої, дев'ятої цієї статті.
Відповідно до ч.6 ст.28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» суб'єкт подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій не пізніш як за тридцять дев'ять днів до дня голосування подає до відповідної окружної виборчої комісії на паперових носіях та в електронному вигляді за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, список осіб від цього суб'єкта подання, не більше однієї кандидатури до однієї виборчої комісії, для включення їх до складу відповідних дільничних виборчих комісій. У поданні зазначаються особи, запропоновані відповідним суб'єктом подання на посаду голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії. Подання від партії підписується керівником партії (або особою, яка виконує його повноваження) та скріплюється печаткою цієї партії. Подання від кандидата у депутати вносяться за підписом відповідного кандидата у депутати.
Згідно з ч.7 ст.28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» у поданні кандидатур до складу дільничних виборчих комісій зазначаються відомості, передбачені частиною п'ятою статті 27 цього Закону. До подання додаються заяви осіб, запропонованих до складу дільничної виборчої комісії, про згоду на участь у роботі виборчої комісії від відповідного суб'єкта подання, а у разі пропонування цієї кандидатури на посаду голови, заступника голови або секретаря виборчої комісії - про згоду виконувати відповідні посадові обов'язки.
Відповідно до ч.8 ст.28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» у разі якщо у встановлений частиною шостою цієї статті строк не надійшли подання щодо складу дільничної виборчої комісії або якщо кількість запропонованих до складу дільничної виборчої комісії осіб становить менше ніж мінімальна кількість, встановлена частинами другою та третьою цієї статті, окружна виборча комісія зобов'язана у строк, визначений частиною першою цієї статті, утворити дільничну виборчу комісію за поданням голови окружної виборчої комісії у складі, не більшому ніж середня кількість осіб від кількостей, встановлених частинами другою або третьою цієї статті, з обов'язковим урахуванням поданих кандидатур від суб'єктів подання, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пропозиції стосовно таких кандидатур голові окружної виборчої комісії можуть подавати члени окружної виборчої комісії.
Згідно з ч.9 ст.28 Закону України «Про вибори народних депутатів України» технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Про виявлення таких описок і неточностей окружна виборча комісія невідкладно повідомляє відповідного суб'єкта подання. Зазначені описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання стосовно відповідних кандидатур не пізніше наступного дня після отримання вказаного повідомлення. Якщо уточнене подання не надійшло у цей строк, відповідні кандидатури відхиляються.
Відповідно до ч.3 ст.37 Закону України «Про вибори народних депутатів України» повноваження члена окружної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв'язку з: 1) особистою заявою про складення повноважень члена комісії; 2) внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії; 3) припиненням його громадянства України; 4) вибуттям на період включно до дня голосування за межі України або країни, на території якої утворена закордонна виборча дільниця, що тягне за собою неможливість виконувати обов'язки члена комісії; 5) реєстрацією його кандидатом у народні депутати України або кандидатом у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатом у депутати місцевої ради або кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України; 6) реєстрацією його представником партії у Центральній виборчій комісії, офіційним спостерігачем, уповноваженою особою партії, довіреною особою кандидата у народні депутати України або довіреною особою кандидата у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидата у депутати місцевої ради чи кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, представником, уповноваженою особою місцевої організації партії, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України; 7) входженням його до складу іншої виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів народних депутатів України або депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України; 8) відмовою скласти присягу члена комісії; 9) порушенням присяги члена комісії, що виявилося як систематичне невиконання покладених на нього обов'язків, засвідченим не менш як двома рішеннями з цього приводу виборчої комісії, до складу якої він входить; 10) одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня; 11) набранням щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян; 12) виявленням обставин наявності судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян, якщо така судимість не знята або не погашена; 13) визнанням його недієздатним; 14) його смертю.
Як зазначає позивач в позові 19 липня 2019 року Політичною партією «Опозиційний блок» було внесено Подання про заміну членів шістдесят однієї дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному окрузі № 143 суб'єктом, за поданням якого кандидатури таких членів було включено до складу дільничної виборчої комісії, за формою встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 18.04.2013 р. № 81 у редакції постанови Центральної виборчої комісії від 27.05.2019 р. № 905. Листом Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р. за вих. № 24 було повідомлено уповноважену особу партії про наявність технічних описок та неточностей в частині відомостей про кандидатури членів у 17 дільничних виборчих комісій № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010 та надано двогодинний строк для подання уточненого подання. Політичною партією «Опозиційний блок» у строк, встановлений комісією, було подано уточнене подання. Однак, Постановою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р. було про відхилено кандидатури членів в частині 15 (п'ятнадцяти) дільничних виборчих комісій, внесених поданням від 19.07.2019 р., внесене Політичною партією «Опозиційний блок».
При цьому, на підтвердження вказаних обставин позивач не надав до суду жодного належного та допустимого доказу як під час пред'явлення позову, так і під час розгляду справи.
Згідно з ч.2 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.
Об'єктом судового захисту є права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав у сфері публічно-правових відносин. Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, встановити чи є відповідне право або інтерес порушеним, а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.
Згідно з ч.4 ст.37 Закону України «Про вибори народних депутатів України» при виникненні обставин, передбачених у пунктах 3, 5-8, 11-14 частини третьої цієї статті, повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту їх виникнення або виявлення, а обставин, передбачених у пунктах 1, 2, 4, 9, 10 частини третьої цієї статті, - з моменту прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень виборчою комісією, яка її утворила. Особа, яка подала заяву про складення повноважень, продовжує виконувати обов'язки голови, заступника голови, секретаря, члена виборчої комісії до моменту прийняття рішення про дострокове припинення її повноважень комісією, яка утворила відповідну комісію.
Відповідно до ч.ч.5-6 ст.37 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборча комісія, яка достроково припинила повноваження усього складу виборчої комісії, окремого члена виборчої комісії, не пізніше наступного дня повідомляє про це суб'єктів, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено. У разі дострокового припинення повноважень усього складу виборчої комісії відповідна виборча комісія вищого рівня не пізніш як на третій день з дня припинення повноважень комісії, але не пізніш останнього дня перед днем голосування, затверджує новий склад виборчої комісії у порядку, встановленому цим Законом.
Згідно з ч.7 ст.37 Закону України «Про вибори народних депутатів України» у разі дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії, що призвело до зменшення кількісного складу виборчої комісії нижче від мінімальних меж, встановлених відповідно частиною першою статті 27 або частинами другою, третьою статті 28 цього Закону, або у зв'язку із заміною члена виборчої комісії відповідна виборча комісія вищого рівня не пізніш як на третій день з дня припинення його повноважень, але не пізніш останнього дня перед днем голосування, включає із числа кандидатур, внесених суб'єктами подання, зазначеними у пункті 2 частини другої статті 27 або частиною четвертою статті 28 цього Закону, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, до її складу іншу особу замість члена комісії, повноваження якого припинено, із тим, щоб кількісний склад такої виборчої комісії відповідав її мінімальній кількості, а у випадку внесення подання про заміну члена виборчої комісії одночасно з достроковим припиненням його повноважень включає до складу відповідної виборчої комісії кандидатуру, внесену на заміну тим самим суб'єктом подання.
Відповідно до ч.8 ст.37 Закону України «Про вибори народних депутатів України» у разі дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії в останній день перед днем голосування таке рішення приймається одночасно з рішенням про включення до складу відповідної виборчої комісії іншої особи від того ж суб'єкта подання.
Згідно з п.1.3 Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 18 квітня 2013 року № 81, повноваження члена виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, з моменту виникнення або виявлення відповідних обставин у зв'язку з: 1) припиненням його громадянства України; 2) реєстрацією його кандидатом у народні депутати України або кандидатом у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатом у депутати місцевої ради або кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, якщо виборчий процес указаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України; 3) реєстрацією його представником політичної партії у Центральній виборчій комісії, офіційним спостерігачем, уповноваженою особою політичної партії, довіреною особою кандидата у народні депутати України або довіреною особою кандидата у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидата у депутати місцевої ради чи кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, представником, уповноваженою особою місцевої організації політичної партії, якщо виборчий процес указаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України; 4) входженням його до складу іншої виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів народних депутатів України або депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, якщо виборчий процес указаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України; 5) відмовою скласти присягу члена комісії; 6) набранням щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян; 7) виявленням обставин наявності судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян, якщо така судимість не знята або не погашена; 8) визнанням його недієздатним; 9) його смертю. Рішення про припинення повноважень члена виборчої комісії з підстав, зазначених у підпунктах 1 - 4, 6 - 9 цього пункту, приймається виборчою комісією, яка утворила відповідну виборчу комісію, після отримання документа (повідомлення), який встановлює (підтверджує) відповідний факт. Повноваження члена виборчої комісії з підстави, зазначеної у підпункті 5 цього пункту, припиняються у разі відмови особи поставити свій підпис під текстом присяги на засіданні виборчої комісії або неприбуття такої особи на перші два засідання виборчої комісії після його включення до складу цієї комісії, про які його належним чином повідомлено (листом, телеграмою, телефонограмою, факсограмою тощо). У випадку неприбуття такої особи на перші два засідання виборчої комісії після його включення до складу цієї комісії, рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії приймається виборчою комісією, яка утворила відповідну виборчу комісію, після отримання витягів з протоколів засідань виборчої комісії, на яких розглядалося питання про складення присяги члена виборчої комісії та був встановлений відповідний факт.
Відповідно до п.1.4 Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 18 квітня 2013 року № 81, повноваження члена виборчої комісії припиняються достроково з моменту прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень виборчою комісією, яка її утворила, у зв'язку з: 1) особистою заявою про складення повноважень члена комісії; 2) внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії; 3) вибуттям на період включно до дня голосування за межі України або країни, на території якої утворено закордонну виборчу дільницю, що тягне за собою неможливість виконувати обов'язки члена комісії; 4) порушенням присяги члена комісії, що виявилося як систематичне невиконання покладених на нього обов'язків, засвідченим не менш як двома рішеннями з цього приводу виборчої комісії, до складу якої він входить; 5) одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня.
Постановою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 19.07.2019 року № 56, розглянувши подання суб'єкту: політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» та подання голови ОВК ОВО № 143 про заміну членів дільничних виборчих комісій з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року та додані до них документи, відповідно до п.1 ч.2 ст.13, ч.1-3, 5, 7 ст.26, ч.7, 9, 11, 15 ст.28, п.1 ч.2 ст.31, п.2 ч.3 ст.37, ч.3 ст.107 Закону України «Про вибори народних депутатів України», було постановлено: 1) Залишити без розгляду подання політичної партії «Опозиційний блок», депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України та повідомити уповноважену особу про прийняте комісією рішення. 2) Внести зміни до складу дільничних виборчих комісій з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року у одномандатному виборчому округу № 143 згідно додатків. 3) Цю інформацію оприлюднити на офіційному сайті Ізмаїльської міської ради, Ізмаїльської державної районної адміністрації, Ренійської державної районної адміністрації, Ренійської міської ради та Болградської державної районної адміністрації. 4) Цю постанову направити до ЦВК.
Відповідач листом від 19.07.2019 року № 21 повідомив позивача, що за результатом розгляду подання залишено без розгляду у зв'язку з тим, що подання не відповідає встановленої Центральною виборчою комісією формі, а саме подане подання підписано уповноваженою особою суб'єкта подання замість його підписання керівником партії (або особою, яка виконує його повноваження) та не скріплено печаткою партії. Одночасно було роз'яснено про право внести інше подання про заміну члена виборчої комісії з дотриманням вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» та Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою ЦВК України № 81 від 13 квітня 2013 року.
Також, відповідач листом від 19.07.2019 року № 22 повідомив позивача, що за результатом розгляду подання залишено без розгляду у зв'язку з тим, що подання не відповідає встановленої Центральною виборчою комісією формі, а саме у поданому поданні відсутні додатки (заяви осіб (заява особи) про згоду на участь у роботі відповідних виборчих комісій (відповідної виборчої комісії) від цього суб'єкта подання (із зазначенням згоди виконувати повноваження голови, заступника голови чи секретаря виборчої комісії - для осіб, які пропонуються на такі посади), написані власноручно, та ксерокопії паспорта громадянина України (ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або ксерокопії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки), ксерокопії першої та другої сторінок тимчасового посвідчення громадянина України). Також, подання не було внесено в електронному вигляді у форматі MS Word на оптичному носії інформації (CD-R, DVD-R) або на USB-флеш-накопичувачі чи іншому пристрої для запам'ятовування, що використовує інтерфейс usb, що суперечить вимогам чинного законодавства. Одночасно було роз'яснено про право внести інше подання про заміну члена виборчої комісії з дотриманням вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» та Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою ЦВК України № 81 від 13 квітня 2013 року.
Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 листом від 20.07.2019 року № 24 повідомила позивача, що за результатом розгляду подання виявлені описки та неточності, а саме: 1. У поданні запропоновані для включення до складу ДВК № 510292 ОСОБА_2 , місцем роботи якої є Василівська сільська рада, а посада - начальник військово-облікового столу та для включення до складу ДВК № 510293 ОСОБА_3 , місцем роботи якої є Василівська сільська рада, а посада - діловод. В той же час, згідно ч.3 ст.26 Закону України «Про вибори народних депутатів», до складу окружної чи дільничної виборчої комісії не можуть входити кандидати у депутати, представники партій у Центральній виборчій комісії, уповноважені особи партій, довірені особи кандидатів у депутати в одномандатному окрузі, офіційні спостерігачі, посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. У зв'язку з цим, запропоновано виключити вказаних осіб з подання як таких, що не можуть входити до складу ДВК. У поданні на включення до складу ДВК щодо ОСОБА_4 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 510712 номер телефону зазначений у подані не відповідає, номеру телефону, зазначеному у заяві про надання згоди на виконання обов'язків члена комісії. У поданні на включення до складу ДВК щодо ОСОБА_5 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 510718, щодо ОСОБА_6 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 510719, щодо ОСОБА_7 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 510720, щодо ОСОБА_8 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 510721, щодо ОСОБА_9 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 510722, щодо ОСОБА_10 , яка запропонована до включення де складу ДВК № 510723, щодо ОСОБА_11 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 510724 зазначені неповні адреси, а саме відсутні відомості про вулицю та номер будинку вказаних осіб. 4. У поданні на включення до складу ДВК щодо ОСОБА_12 , яка запропонована до включення до складу ДВК №510978 у графі «місце роботи» зазначено «бібліотекар», а в графі «посада» зазначено «філія № 5 Центральної дитячої бібліотеки», а також відсутні відомості про номер квартири. 5. У поданні на включення до складу ДВК щодо ОСОБА_13 , який запропонований до включення до складу ДВК № 510985 прізвище особи не відповідає прізвищу, зазначеному у паспорті громадянина України та номер квартири зазначений у поданні не відповідає паспорту громадянина України. 6. У поданні на включення до складу ДВК щодо ОСОБА_14 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 510989 та щодо ОСОБА_15 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 510990 у графі «посада в комісії, на яку пропонується особа» зазначено «судимість відсутня». 7. У поданні на включення до складу ДВК щодо ОСОБА_16 , який запропоновано до включення до складу ДВК № 510993 у графі «наявність досвіду щодо участі в роботі виборчих комісій» зазначено «спостерігач», хоча спостерігачі не є членами виборчих комісій. 8. У поданні на включення до складу ДВК щодо ОСОБА_17 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 510996 у графі «наявність досвіду щодо участі в роботі виборчих комісій» також зазначено «спостерігач», хоча спостерігачі не є членами виборчих комісій. 9. У поданні на включення до складу ДВК щодо ОСОБА_18 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 510998 у графі «місце роботи» та «посада» зазначено «пенсіонер», хоча особа є ІНФОРМАЦІЯ_1 , прізвище особи не відповідає прізвищу, зазначеному у паспорті громадянина України та номер квартири зазначений у поданні не відповідає паспорту громадянина України. 10. У поданні на включення до складу ДВК щодо ОСОБА_19 , яка запропонована до включення до складу ДВК № 511005 відомості про дату та місяць народження не відповідають відомостям зазначеним у паспорті громадянина України.
Постановою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 року № 58, розглянувши подання від політичної партії «Опозиційний блок», депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України про заміну членів дільничних виборчих комісій з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року та додані до них документи, з урахування виявлених у поданні намагань замінити Голів , їх заступників та секретарів ДВК на членів ДВК, відповідно до п.1 ч.2 ст.13, ч.1-3, 5, 7 ст.26, ч.7, 9, 11, 15 ст.28, п.1 ч.2 ст.31, п.2 ч.3 ст.37, ч.3 ст.107 Закону України «Про вибори народних депутатів України», з урахування положень, передбачених абзацом другим п.3.1 Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою ЦВК України № 81 від 13 квітня 2013 року, згідно яких у разі дострокового припинення повноважень члена комісії, призначеного на посаду голови, заступника голови чи секретаря комісії, інша кандидатура, внесена на його заміну, включається до складу комісії з одночасним призначенням на відповідну керівну посаду, окружна виборча комісія № 143, постановила: 1) Внести зміни до складу дільничних виборчих комісій з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року у одномандатному виборчому округу № 143 згідно додатків № 1-2. 2) Відхилити кандидатури до складу ДВК згідно додатку, у зв'язку з тим, що вказані особи вже є членами ДВК, поданих від інших суб'єктів подання або зареєстровані офіційними спостерігачами згідно додатку № 3. 3) Відмовити в заміні Голів комісій, їх заступників та секретарів у дільничних виборчих комісіях, а також щодо виключення зі складу ДВК згідно додатку № 4. 4) Цю постанову оприлюднити на офіційному сайті Ізмаїльської міської ради, Ізмаїльської державної районної адміністрації, Ренійської державної районної адміністрації, Ренійської міської ради та Болградської державної районної адміністрації. 5) Відповідальність за інформування дільничних виборчих комісій про заміни в їх складі покласти на заступника голови ОВО № 143 Христенко О.А . 6) Цю постанову направити до ЦВК.
Згідно з п.п.3.1-3.6 Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 18 квітня 2013 року № 81, у разі внесення до відповідної виборчої комісії вищого рівня подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, така виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня внесення відповідного подання про заміну члена комісії, але не пізніш останнього дня перед днем голосування, одночасно з достроковим припиненням його повноважень включає до складу відповідної виборчої комісії іншу кандидатуру, внесену на заміну тим самим суб'єктом подання. У разі дострокового припинення повноважень члена комісії, призначеного на посаду голови, заступника голови чи секретаря комісії, інша кандидатура, внесена на його заміну, включається до складу комісії з одночасним призначенням на відповідну керівну посаду. Подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, може вноситися у будь-який час після затвердження складу комісії. Подання вносяться за встановленими Центральною виборчою комісією формами (додатки 2 - 11). До подання додається заява особи (до складу окружної виборчої комісії - написана власноручно), запропонованої до складу виборчої комісії, про згоду на участь у її роботі від відповідного суб'єкта подання. Технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Про виявлення таких описок і неточностей виборча комісія невідкладно повідомляє відповідного суб'єкта подання. Зазначені описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання стосовно відповідних кандидатур не пізніше наступного дня після дня отримання вказаного повідомлення, а щодо подання, внесеного напередодні дня голосування, - не пізніше останнього дня перед днем голосування. Якщо уточнене подання не надійшло у цей строк, відповідні кандидатури відхиляються. У разі внесення подання про заміну члена виборчої комісії не за встановленою Центральною виборчою комісією формою таке подання залишається без розгляду, про що не пізніше наступного дня (напередодні та у день голосування - невідкладно) інформується суб'єкт його внесення листом за підписом секретаря Центральної виборчої комісії, голови або заступника голови відповідної окружної виборчої комісії, яка утворила дільничну виборчу комісію. У листі вказуються підстави залишення подання про заміну члена виборчої комісії без розгляду та роз'яснюється право відповідного суб'єкта внести інше подання про заміну члена виборчої комісії з дотриманням вимог Закону та цього Роз'яснення. У разі внесення на заміну до складу виборчої комісії кандидатури, яка не відповідає вимогам статті 26 Закону, або у разі відсутності документів, що повинні бути додані до подання про заміну, таке подання залишається без розгляду в частині відповідної кандидатури, про що інформується суб'єкт його внесення в порядку, визначеному в пункті 3.5 цього Роз'яснення.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що на підставі встановлених обставин та наданих відповідачем доказів Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143, приймаючи оскаржувану постанову від 20.07.2019 року № 58 про відхилення подання Політичної партії «Опозиційний блок» про заміну членів дільничних виборчих комісій, діяла в межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством, з урахуванням відсутності будь-яких доказів в обґрунтування порушеного права позивача та позову.
Відповідно до ч.9 ст.108 Закону України «Про вибори народних депутатів України» рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.
За таких обставин у суду відсутні підстави визнавати постанову Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р., якою було відхилено подання Політичної партії «Опозиційний блок» від 20.07.2019 р. про заміну членів дільничних виборчих комісій в частині № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724 такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів, та скасовувати постанову Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р. в частині якою було відхилено подання Політичної партії «Опозиційний блок» від 20.07.2019 р. про заміну членів дільничних виборчих комісій в частині № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724, а також відповідно зобов'язувати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 одночасно з достроковим припиненням повноважень членів дільничних виборчих комісій, включити до складу виборчих комісій інші кандидатури, внесені на заміну тим самим суб'єктом подання - Політичною партією «Опозиційний блок» у поданні від 20.07.2019 р. по дільничним виборчим комісіям № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження впродовж розгляду справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами. Адже, згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідач довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами з посиланнями на відповідні положення законодавства про необґрунтованість позовних вимог позивача.
Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно з положеннями ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.
Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно з ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
До поданого позову позивач не додав документу про сплату судового збору.
Відповідно до ч.9 ст.273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
На момент вирішення справи доказів сплати судового збору до суду не надходило.
Згідно з пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою встановлюється ставка судового збору у сумі 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з 01.01.2019 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 1921,00 грн.
Згідно з ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір» за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з Політичної партії «Опозиційний блок» на користь Державного бюджету України судовий збір за подання позову в розмірі 3842,00 грн.
Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 272, 273, 278 КАС України, суд -
В задоволенні позову Політичної партії «Опозиційний блок» (вул. Волоська, буд. 6/14, м. Київ, 04070, ідентифікаційний код 37120464) від імені якої діє Уповноважена особа Політичної партії «Опозиційний блок» в одномандатному виборчому окрузі № 143 Дубенко Георгій Миколайович (посвідчення № УП-3781 від 15.07.2019 року) до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 (просп. Суворова, 62, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68600) про: визнання постанову Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р., якою було відхилено подання Політичної партії «Опозиційний блок» від 20.07.2019 р. про заміну членів дільничних виборчих комісій в частині № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724 такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів; скасування постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 від 20.07.2019 р. в частині якою було відхилено подання Політичної партії «Опозиційний блок» від 20.07.2019 р. про заміну членів дільничних виборчих комісій в частині № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724; зобов'язання Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 одночасно з достроковим припиненням повноважень членів дільничних виборчих комісій, включити до складу виборчих комісій інші кандидатури, внесені на заміну тим самим суб'єктом подання - Політичною партією «Опозиційний блок» у поданні від 20.07.2019 р. по дільничним виборчим комісіям № 510292, 510293, 510712, 510720, 510721, 510722, 510723, 510978, 510985, 510989, 510990, 510993, 510996, 510998, 511005, 511451, 511010, 510718, 510719, 510720, 510721, 510722, 510723, 510724 - відмовити повністю.
Стягнути з Політичної партії «Опозиційний блок» (вул. Волоська, буд. 6/14, м. Київ, 04070, ідентифікаційний код 37120464) на користь Державного бюджету України судовий збір за подання позову в розмірі 3842,00 грн. на р/р № 34310206084032, отримувач коштів УК у м. Одесі/Київський р-н/22030101, код отримувача 38016923, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101.
Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.278 КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.272 КАС України.
Головуючий суддя М.М. Кравченко
Судді К.С. Єфіменко
С.М. Корой