"18" лютого 2010 р.Справа № 18/139-2419
Господарський суд Тернопільської області
у складі
Розглянув справу:
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком", бул. Т. Шевченка, 18, м. Київ, в особі Тернопільської філії відкритого акціонерного товариства "Укртелеком", вул. Чорновола, 1, м. Тернопіль
до відповідача Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль
про: визнання укладеним між ВАТ "Укртелеком" і Тернопільською міською радою договору від 14.09.2009 р. оренди землі площею 0,3682 га по вул. Чорновола, 4 у м. Тернополі на запропонованих ВАТ "Укртелеком" умовах строком на п'ять років з 04 червня 2009 року по 04 червня 2014 року.
За участю представників сторін:
позивача: Олійник Т.П. -начальник відділу правового забезпечення Тернопільської філії ВАТ "Укртелеком", довіреність № 1517 від 14.07.2008 р.
відповідача: Михальчук О.Ю. -головний юрисконсульт юридичного управління, довіреність № 2020/01 від 23.09.2008 р.
В судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки, передбачені статтями 20, 22, 81-1 ГПК України. Технічна фіксація судового процесу не здійснюється.
Суть справи: Відкрите акціонерне товариство "Укртелеком", в особі Тернопільської філії відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради про визнання укладеним між ВАТ "Укртелеком" і Тернопільською міською радою договору від 14.09.2009 р. оренди землі площею 0,3682 га по вул. Чорновола, 4 у м. Тернополі на запропонованих ВАТ "Укртелеком" умовах строком на п'ять років з 04 червня 2009 року по 04 червня 2014 року.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що згідно листа отриманого 06.11.2009 р. від Відділу використання земельних ресурсів Тернопільської міської ради, останній не погоджується з умовами договору оренди, який попередньо надсилався відповідачу для підписання, а також вимагає укласти договір оренди землі.
Ухвалою суду від 29.12.2009 р. порушено провадження у даній справі та її розгляд призначено на 28.01.2010 р., який відкладався до 18.02.2010р.
Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Зазначив, що рішенням Тернопільської міської ради № 4/16/54 від 19.07.2005 р. "Про вилучення та надання земельних ділянок ВАТ "Укртелеком" поряд з іншим вирішено надати в оренду терміном на п'ять років відкритому акціонерному товариству "Укртелеком" (ід.код 215607661) земельну ділянку площею 0,352068 га для обслуговування адміністративно -виробничих приміщень за адресою вул. Чорновола, 4 (п. 3.1. рішення). Оскільки площа даної земельної ділянки не відповідала дійсності, рішенням Тернопільської міської ради № 5/27/56 від 04.06.2009 р. "Про внесення змін в п. 3.1. рішення міської ради від 19.07.2005 р. № 4/16/54 "Про вилучення та надання земельних ділянок ВАТ "Укртелеком" вирішено внести зміни в п. 3.1. рішення міської ради від 19.07.2005 р. № 4/16/54 "Про вилучення та надання земельних ділянок ВАТ "Укртелеком" та замість слів "площею 0,352068 га" читати "площею 0,3682 га". 25.09.2009 р. позивач направив відповідачу проект договору від 14.09.2009 р. оренди землі площею 0,3682 га по вул. Чорновола, 4 у м. Тернополі строком на п'ять років з 04 червня 2009 року по 04 червня 2014 року у трьох примірниках для підписання. Згідно листа № 3352/14 від 30.10.2009 р., підписаного начальником відділу використання земельних ресурсів, відділ використання земельних ресурсів не погоджується з проектом представленого договору. У даному листі було вказано про необхідність в найкоротші терміни укласти договір оренди землі, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220 та Закону України "Про оренду землі". На думку позивача, даний лист не є відповіддю на пропозицію позивача укласти договір оренди, оскільки відділ використання земельних ресурсів Тернопільської міської ради не є стороною договірних відносин з приводу оренди даного договору. Крім того, позивач вказав, що ним сплачувався земельний податок за користування вищезазначеною земельною ділянкою.
Представник відповідача в судовому засіданні 28.01.2010 р. проти позовних вимог заперечив, вважає їх безпідставними та незаконними, зокрема і з підстав, зазначених у відзиві на позов. Стверджує, що позивачем не було виконано п. 7 рішення Тернопільської міської ради № 4/16/54 від 19.07.2005 р. вчасно та не оформлено у місячний термін у відділі земельних ресурсів надання земельної ділянки відповідною документацією.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи та додатково подані учасниками судового процесу докази, які мають значення для об'єктивного розгляду справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з огляду на наступне.
Згідно ст. 1 Господарського процесуального кодексу України право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів мають підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності.
Рішенням Тернопільської міської ради № 4/16/54 від 19.07.2005 р. "Про вилучення та надання земельних ділянок ВАТ "Укртелеком" поряд з іншим вирішено надати в оренду терміном на п'ять років відкритому акціонерному товариству "Укртелеком" (ід.код 215607661) земельну ділянку площею 0,352068 га для обслуговування адміністративно -виробничих приміщень за адресою вул. Чорновола, 4 (п. 3.1. рішення).
Згідно акту від 15.12.2008 р. визначено та погоджено на місцевості зовнішні межі земельної ділянки. Згідно плану встановлених меж земельної ділянки її площа становить 0,3682 га.
Рішенням Тернопільської міської ради № 5/27/56 від 04.06.2009 р. "Про внесення змін в п. 3.1. рішення міської ради від 19.07.2005 р. № 4/16/54"Про вилучення та надання земельних ділянок ВАТ "Укртелеком" вирішено внести зміни в п. 3.1. рішення міської ради від 19.07.2005 р. № 4/16/54 "Про вилучення та надання земельних ділянок ВАТ "Укртелеком" та замість слів "площею 0,352068 га" читати "площею 0,3682 га".
08.07.2009 р. Управлінням Держкомзему у місті Тернополі замовнику -ВАТ "Укртелеком" видано технічне завдання на розробку технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.
10.08.2009 р. за наслідками перевірки і приймання виконаних робіт із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку, встановлено, що робота виконана у відповідності до БНіП 1.02.1987 р. і керівним технічним матеріалом з інвентаризації населених пунктів м. Київ, 1993 р., Закону України "Про землеустрій", м. Київ 2003 р.
Як стверджує позивач 03.09.2009 р. ним здійснено замовлення у КП "Земельно -кадастрове бюро" на виготовлення проекту договору оренди земельної ділянки у м. Тернопіль, вул. Чорновола, 4, за що здійснено оплату в сумі 365 грн., що підтверджується платіжним дорученням №8208 від 03.09.2009 р.
Попередньо перевіривши виготовлений проект договору та підписавши три примірники, позивач направив останніх відповідачу для підписання.
Згідно листа № 3352/14 від 30.10.2009 р., підписаного начальником відділу використання земельних ресурсів, відділ використання земельних ресурсів не погоджується з проектом представленого договору. У даному листі було вказано про необхідність в найкоротші терміни укласти договір оренди землі, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220 та Закону України "Про оренду землі".
Позивач вважає, що вищезазначений лист не є відповіддю на пропозицію укласти договір оренди, оскільки Відділ використання земельних ресурсів Тернопільської міської ради не є стороною договірних відносин.
Частиною 3 ст. 16 Закону України «Про оренду землі»визначено, що сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.
Відповідно до ст. 638 ЦК України та ст. 180 ГК України, договір вважається укладеним, якщо між сторонами досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов (предмету, визначених законом необхідних умов для договорів даного виду та визначених за заявою сторін умов).
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальність за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, що передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючи обмеження щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.
Предметом позовних вимог у даній справі позивачем визначено визнати укладеним між ВАТ "Укртелеком" і відповідачем Тернопільською міською радою договору від 14.09.2009 р. оренди землі площею 0,3682 га по вул. Чорновола, 4 у м. Тернополі на запропонованих ВАТ "Укртелеком" умовах строком на п'ять років з 04 червня 2009 року по 04 червня 2014 року.
Приписи ст.ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.
Відповідно ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.
Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
В силу ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України "Про оренду землі" строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.
Разом з тим, відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.
Як вбачається із матеріалів справи Тернопільською міською радою не приймалось рішення про надання земельної ділянки ВАТ "Укртелеком" строком на п'ять років з 04 червня 2009 року по 04 червня 2014 року.
А Рішення Тернопільської міської ради № 5/27/56 від 04.06.2009 р. "Про внесення змін в п. 3.1. рішення міської ради від 19.07.2005 р. № 4/16/54"Про вилучення та надання земельних ділянок ВАТ "Укртелеком" вирішено внести зміни в п. 3.1. рішення міської ради від 19.07.2005 р. № 4/16/54 "Про вилучення та надання земельних ділянок ВАТ "Укртелеком" та замість слів "площею 0,352068 га" читати "площею 0,3682 га" є рішенням про внесення змін до рішення міської ради від 19.07.2005 р. № 4/16/54 "Про вилучення та надання земельних ділянок ВАТ "Укртелеком" яким надано в оренду терміном на п'ять років відкритому акціонерному товариству "Укртелеком" (ід.код 215607661) земельну ділянку площею 0,352068 га для обслуговування адміністративно -виробничих приміщень за адресою вул. Чорновола, 4.
Сторонами не доводились обставини оскарження та скасування рішення міської ради від 19.07.2005 р. № 4/16/54, тобто воно є чинним і є обов'язковими до виконання на відповідній території згідно зі ст. 144 Конституції України.
Крім цього рішення Тернопільської міської ради № 5/27/56 від 04.06.2009 р. "Про внесення змін в п. 3.1. рішення міської ради від 19.07.2005 р. № 4/16/54 від не передбачає зміну відповідного рішення ради, яке є підставою для надання в оренду земельної ділянки, щодо встановлених в ньому строків оренди.
Позивач доводить обставини відсутності відповіді на його пропозицію підписати відповідачем виготовлений ним проект договору оренди земельної ділянки, проте неприйняття радою відповідного рішення про вилучення та надання земельної ділянки ВАТ "Укртелеком" в оренду на новий термін, який вказаний у проекті виготовленому позивачем протягом встановленого строку самим же позивачем відповідачу не пропонувалось, а дії чи бездіяльність органів або посадових осіб місцевого самоврядування не оскаржувались.
Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, зобов'язання цього органу укласти договір оренди земельної ділянки за відсутності такого рішення є порушенням його виключного передбаченого Конституцією України права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.
При цьому, помилковими є обґрунтування позивачем неправомірних дій відповідача, як таких, що не узгоджуються із ст. 181 ГК України, щодо не надання протоколу розбіжностей до договору чи заперечень щодо редакції договору, яка була надана позивачем.
Порушені права землекористувачів підлягають захисту способами передбаченими ст.152 ЗК України з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
За таких обставин позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком", в особі Тернопільської філії відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" про визнання укладеним між ВАТ "Укртелеком" і Тернопільською міською радою договору від 14.09.2009 р. оренди землі площею 0,3682 га по вул. Чорновола, 4 у м. Тернополі на запропонованих ВАТ "Укртелеком" умовах строком на п'ять років з 04 червня 2009 року по 04 червня 2014 року є необґрунтованими безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.
Згідно вимог ст. ст. 32, 33 ГПК України, доказами у справі є будь -які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.
У відповідності до вимог ст. ст. 44 -49 ГПК України, витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно -технічне забезпечення судового процесу покладаються на позивача.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 12, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,
1. В позові відмовити.
Сторони вправі подати апеляційну скаргу, а прокурор внести апеляційне подання на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили протягом десяти днів з дня його підписання 22 лютого 2010 року, через місцевий господарський суд.
Суддя