Справа № 755/18073/17 Головуючий у І інстанції - Астахова О.О.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
30 травня 2019 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.,
при секретарі: Андрієнко Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на додаткове рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 08 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:
- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки № 44758 від 18 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі довідки № 44758 від 18.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по визначеному в цій довідці посадовому окладу - 2600 грн., окладу за спеціальним званням - 1800 грн., надбавкою за стаж служби в поліції - 1980 грн., провести за період з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату (за період, у якому вона підлягала виплаті) пенсії ОСОБА_1 з включенням до загальної суми грошового забезпечення, з якої буде перерахована пенсія з 01.01.2016 а також у подальшому, надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 3190 грн., так як відсотковий розмір такої надбавки входять до розрахунку його пенсії по пенсійній справі 2603034568, а також премії у розмірі 120% по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань - 11484 грн., без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016.
Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 16 січня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 44758 від 18 травня 2017 року виданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у м. Києві.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунок пенсії та здійснити її виплату з урахуванням змінених видів грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких закону України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», без обмеження граничного розміру, за період з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 44758 від 18 травня 2017 року виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у м. Києві.
В іншій частині відмовлено.
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою в якій просив ухвалити додаткове рішення у справі № 755/18073/17 щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, проте не ухвалено рішення, а саме: щодо включення до загальної суми грошового забезпечення, з якої обраховується з 01.01.2016 року пенсія ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо-важких завдань у розмірі 50% прирівняного посадового окладу поліцейського з урахуванням окладу поліцейського за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років ( надбавки за стаж служби) та премії у розмірі 120% по відношенню до усіх зазначених йому видів нарахувань (прирівняний посадовий оклад поліцейського, оклад поліцейського за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо-важливих завдань).
Додатковим рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 08 лютого 2019 року заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунок пенсії та здійснити її виплату з урахуванням змінених видів грошового забезпечення,відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких закону України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, без обмеження граничного розміру, за період з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 44758 від 18 травня 2017 року виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у м. Києві з включенням до загальної суми грошового забезпечення, з якої обраховується з 01.01.2016 року пенсія ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо-важких завдань у розмірі 50% прирівняного посадового окладу поліцейського з урахуванням окладу поліцейського за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років ( надбавки за стаж служби) та премії у розмірі 120% по відношенню до усіх зазначених йому видів нарахувань (прирівняний посадовий оклад поліцейського, оклад поліцейського за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо-важливих завдань).
Не погоджуючись з таким додатковим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати додаткове рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В апеляційній скарзі Відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.
Позивачем відзив на апеляційну скаргу не подавався.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено, що 29 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просив: визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки № 44758 від 18 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі довідки № 44758 від 18.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по визначеному в цій довідці посадовому окладу - 2600 грн., окладу за спеціальним званням - 1800 грн., надбавкою за стаж служби в поліції - 1980 грн., провести за період з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату (за період, у якому вона підлягала виплаті) пенсії ОСОБА_1 з включенням до загальної суми грошового забезпечення, з якої буде перерахована пенсія з 01 січня 2016 року, а також у подальшому, надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 3190 грн., так як відсотковий розмір такої надбавки входять до розрахунку його пенсії по пенсійній справі 2603034568, а також премії у розмірі 120% по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань - 11484 грн., без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016.
Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 16 січня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 44758 від 18 травня 2017 року виданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у м. Києві.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунок пенсії та здійснити її виплату з урахуванням змінених видів грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких закону України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», без обмеження граничного розміру, за період з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 44758 від 18 травня 2017 року виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у м. Києві.
Разом з тим, судом першої інстанції не було вирішено питання в частині включення до загальної суми грошового забезпечення, з якої обраховується пенсія ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, надбавки за виконання особливо-важких завдань у розмірі 50% прирівняного посадового окладу поліцейського з урахуванням окладу поліцейського за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років ( надбавки за стаж служби) та премії у розмірі 120% по відношенню до усіх зазначених йому видів нарахувань (прирівняний посадовий оклад поліцейського, оклад поліцейського за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо-важливих завдань).
Задовольняючи заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення, суд першої інстанції виходив з того, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії Позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.1 така пенсія підлягає перерахунку і виплаті з включенням до загальної суми грошового забезпечення, з якої буде перерахована пенсія, з урахуванням надбавки за виконання особливо-важких завдань у розмірі 50% прирівняного посадового окладу поліцейського з урахуванням окладу поліцейського за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років ( надбавки за стаж служби) та премії у розмірі 120% по відношенню до усіх зазначених йому видів нарахувань (прирівняний посадовий оклад поліцейського, оклад поліцейського за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо-важливих завдань).
Суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги Позивача про ухвалення додаткового рішення підлягають задоволенню, оскільки при ухваленні судом рішення від 16 січня 2019 року не було вирішено одну із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, заява подана до закінчення строку на виконання судового рішення.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Так, згідно положень частини 1 статті 252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення у випадках, якщо, зокрема, щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.
Слід зазначити, що процесуальний інститут додаткового рішення дозволяє виправляти помилки суду, спричинені недотриманням обов'язку, зокрема, про необхідність надання судом відповідей на всі заявлені позивачем (третьою особою) вимоги.
За змістом частини 1 статті 252 КАС України підставою для винесення додаткового рішення може бути неухвалення судом рішення щодо однієї з позовних вимог, якщо щодо решти вимог, заявлених у позові, рішення ухвалено. Додаткове рішення необхідне також у тих випадках, коли відповідь суду не відповідає обсягу поставленого питання або ж спосіб судового захисту викладений неповно.
Таким чином, додатковим судовим рішенням вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази. Додаткове судове рішення є невід'ємною складовою основного судового рішення.
При цьому, додаткове судове рішення не може змінювати суті основного рішення або містити висновки про права й обов'язки осіб, які не брали участі у справі.
Ухвалюючи додаткове рішення суд першої інстанції задовольняючи заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення повторно задовольнив позовні вимоги Позивача, які були заявлені ним при зверненні до адміністративного суду та частково задоволенні рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 16 січня 2019 року, в тому числі задоволені і ті позовні вимоги, які були розглянуті, і в частині яких Позивачу було відмовлено вказаним судовим рішенням.
Рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 16 січня 2019 року в частині задоволених позовних вимог набрало законної сили та відповідно до наданих пояснень Відповідача було в цій частині виконане.
Таким чином, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заяви Позивача та ухвалення додаткового рішення у справі.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
За змістом частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Розглянувши доводи Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що додаткове рішення постановлено при неповному з'ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а додаткове рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні заяви про ухвалення додаткового судового рішення.
Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 252, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - задовольнити.
Додаткове рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 08 лютого 2019 року скасувати та ухвалити нове рішення яким у задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий-суддя: В.П. Мельничук
Судді: Ю.А. Ісаєнко
І.О. Лічевецький
Повний текст складено 04.06.2019 року.