м. Вінниця
15 травня 2019 р. Справа № 120/766/19-а
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук Максим Петрович, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом управління Держпраці у Вінницькій області до Зозівського професійного аграрного ліцею про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -
До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось управління Держпраці у Вінницькій області до державного навчального закладу "Зозівського професійного аграрного ліцею" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що за результатами перевірки державного навчального закладу "Зозівського професійного аграрного ліцею" у сферах дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки виявлено ряд порушень, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників. Оскільки відповідач в добровільному порядку виявлені порушення не усунув, управління Держпраці у Вінницькій області звернулося до суду із даним позовом у якому просить: - заборонити експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - технологічне устаткування деревообробної промисловості (рейсмусовий верстат, комбінований деревообробний верстат); котли теплопродуктивністю понад 0,1 МВт (НИСТУ-5-4 одиниці, інв. № 101410048, 10410046, 101410047,10410045); електричне устаткування, електрообладнання напругою понад 1000 В;
- відсторонити від виконання робіт посадових осіб (Члени комісії з перевірки знать та керівники структурних підрозділів), яким не проведено навчання і перевірку знань з питань охорони праці в обсязі виконуваної ними роботи;
- відсторонити від виконання робіт працівників, що безпосередньо зайняті на роботах зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою (працівники, що здійснюють управління тракторами і самохідними машинами- 2 особи (майстри); електрозварювальник-1 особа; працівники, що виконують роботи на висоті - 2 особи, верстатник деревообробних верстатів- 1 особа), Преліку робіт де є потреба у професійному доборі ( водії- 3 особи (в.т. майстри), яким не проведено спеціальне навчання, і перевірку знань з питань охорони праці працівників;
- відсторонити від виконання робіт водіїв, яким не проводиться передрейсовий медичний огляд;
- заборонити експлуатацію транспортних засобів, яким не проведено передрейсовий технічний огляд;
- заборонити виконання робіт підвищеної небезпеки; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні роботи; роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В;
- заборонити експлуатацію приставних драбин - 2 одиниці;
- заборонити виконання робіт в цеху переробки деревин, що не обладнаний припливно - витяжною вентиляцією.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року відкрито провадження у справі та запропоновано відповідачу в 15-денний строк з дня її одержання подати відзив.
У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не надав.
Частиною 4 ст. 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Водночас, відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову, з огляду на наступне.
Встановлено, що у період з 14.02.2019 року по 14.02.2019 року, на підставі наказу управління Держпраці у Вінницькій області від 08.02.2019 року № 140-О, головним державним інспектором відділу нагляду в АПК та СКС Чернишом Р.В. проведено планову перевірку у сферах дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у державному навчальному закладі "Зозівський професійний аграрний ліцей".
За результатами перевірки складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 009.0506.19 від 14.02.2018 року, висновками якого встановлено, що відповідачем:
- роботодавець не одержав дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - технологічне устаткований деревообробної промисловості (рейсмусовий верстат, комбінований деревообробний верстат); котли теплопродуктивністю понад ОДМВт (НИСТУ - 5 - 4 одиниці, інв. №101410048, 10410046, 101410047, 10410045); електричне устаткування, електрообладнання напругою понад 1000 В, що і є порушенням вимог статті 21 Закону України "Про охорону праці", н. 6: (н.п. і 6, 8, 9 додатку 3) Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) Машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107, (п.п. 1, 24 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 14.02.2019 року № 009.0506.19);
- роботодавець не організував та не здійснив, посадовим особам (Члени комісії з перевірки знань та керівники структурних підрозділів), проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці згідно з Типовим тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб та в обсязі виконуваної ними роботи: Законодавство з питань охорони праці, «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», «Правила охорони праці на автомобільному транспорті», «Правила охорони праці у сільськогосподарському виробництві», «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», «Правила охорони праці в деревообробній промисловості», що є порушенням вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці», п.п. 3.18, 5.1, 5.5 НПАОП 0.00.-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», затверджене наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 р. №15, зареєстроване в міністерстві юстиції України 15.02.2005 р. за № 231/1051 1, (п. 2 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 14.02.2019 року №.009.0506.19).
- допущені до виконання робіт працівники, яким не проведено спеціальне навчання і перевірку знань з питань охорони праці працівників, що безпосередньо зайняті на роботах зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою (працівники, що здійснюють управління тракторами і самохідними машинами - 2 особи (майстри); електрозварювальних - 1 особа; працівники що , виконують роботи на висоті - 2 особи, верстатник деревообробних верстатів -1 особа), Переліку робіт де є потреба у професійному доборі (водії -3 особи (в т.ч. майстри)), що є порушенням вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці», п.п. 3.16, 4.1, НПАОП 0.00.-4.12-05 «Типове положення про порядок . проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», затверджене наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 р. № 15, зареєстроване в міністерстві юстиції України 15.02.2005 р. за № 231/10511, (п. З Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 14.02.2019 року № 009.0506.19).
- не здійснюється відповідно до Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів проходження перед рейсового медичного огляду для водіїв транспортних засобів, що є порушенням вимог статті 13, Закону України «Про охорону праці», п. 2.4. розділу II НПАОП 0.00-1.62-12 «Правил охорони праці на автомобільному транспорті», затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 964 від 09.07.2012 р., зареєстровані в Міністерстві юстиції України 01.08.2012 р. за №1299/21611, (п. 6 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 14.02.2019 року № 009.0506.19).
- не здійснюється перевірка технічного стану при випуску автомобілів на лінію та поверненню Їх з лінії згідно з вимогами Порядку перевірки технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками, що є порушенням вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 4.2. розділу X НПАОП 0.00- 1.62-12 «Правил охорони праці на автомобільному транспорті», затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 964 від 09.07.2012 р., зареєстровані в Міністерстві юстиції України 01.08.2012 р. за №1299/21611, (п. 7 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 14.02.2019 року № 009.0506.19).
- в закладі виконуються роботи підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні роботи; роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В) без подання роботодавцем декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що с порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», п.21; п.п. 6, 16, 19 додатку 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) . машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011р. №1107, (п.п. 7, 25 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 14.02.2019 року № 009.0506.19).
- допущені до експлуатації приставні драбини - 2 одиниці, яким не проводяться періодичні випробування статичним навантаженням, що є порушенням вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці», п. 7.27 розділу IV НПАОП 0.00- 1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.12.2013 р. № 966, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 25.02.2014 р. за № 327/25104, (п. 13 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 14.02.2019 року № 009.0506.19).
- в підвальному приміщенні гуртожитку експлуатуються котли НИСТУ-5 (інв. №10410045, 101410047), що є порушенням вимог статті 13 Закону України ; «Про охорону праці», п. 4.10 ДБН В.2.5-77:2014, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 15.09.2014 року № 252, (п. 15 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 14.02.2019 року № 009.0506.19).
- приміщення цеху переробки деревини не обладнано припливно - витяжною вентиляцією, що є порушенням вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п.2.3.1 розділу 2. НПАОП 20.0-1.02-05 «Правила охорони праці в деревообробній промисловості», затверджені наказом Держнаглядохоронпраці України від 31.01.2005 р. № 20, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 16.03.2005 р. за № 306/10586, (п. 17 Розділ V акту перевірки суб'єкта ' господарювання від 14.02.2019 року № 009.0506.19).
- в цеху переробки деревини допущений до експлуатації комбінований деревообробний верстат не обладнаний розклинювальним ножем товщиною, яка дорівнює ширині пропила, установленим на відстані 10 мм від вершини зуба, що є порушенням вимог ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 6.3.28, розділу 6 НПАОП 20.0-1.02-05 «Правила охорони праці в деревообробній промисловості», затверджені наказом Держнаглядохоронпраці України від 31.01.2005 р. № 20, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 16.03.2005 р. за № 306/10586, (п. 18 Розділ V акту перевірки суб'єкта господарювання від 14.02.2019 року № 009.0506.19).
14.02.2019 року головним державним інспектором відділу нагляду в АПК та СКС Чернишом Р.В. винесено припис № 009.0506.19, яким запропоновано усунути порушення та інформувати начальника Управління Держпраці у Вінницькій області Марунька М.М. про усунення кожного із зазначених у приписі порушень у місячний строк після закінчення терміну усунення порушень
Враховуючи те, що вказаі в акті перевірки та приписі порушення відповідачем не усунуто, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування до відповідача.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.
Частиною 2 ст. 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі-загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частиною 1 ст. 4 Закону передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Так, ч. 6 ст. 7 Закону визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акту; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
На підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом (ч.7 ст. 7 Закону).
В свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 70 Закону, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
З аналізу вищевикладеного вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей.
Відповідно до матеріалів справи судом встановлено, що управлінням Держпраці у Вінницькій області проведено планову перевірку державного навчального закладу "Зозівський професійний аграрний ліцей". В ході перевірки виявлено порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників державного навчального закладу " Зозівський професійний аграрний ліцей ", про що свідчить акт перевірки та припис, які вручено керівнику державного навчального закладу " Зозівський професійний аграрний ліцей ".
Визначаючись щодо наявності підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду суд також виходить з наступного.
За змістом ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Частиною 4 ст. 43 Конституції України кожному гарантовано право на належні, безпечні і здорові умови праці.
За таких обставин та враховуючи те, що виявлені під час проведення перевірки порушення не були усунуті відповідачем та становлять небезпеку, з метою недопущення спричинення шкоди життю і здоров'ю працівників державного навчального закладу "Зозівський професійний аграрний ліцей", суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
Адміністративний позов управління Держпраці у Вінницькій області (вул. Магістратська, 37, м. Вінниця, 21050, ЄДРПОУ 39845483) до Зозівського професійного аграрного ліцею (вул. Соборна, 5А, с. Зозів, Липовецький район, Вінницька область, 22525, ЄДРПОУ 02539772) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до державного навчального закладу "Зозівський професійний аграрний ліцей", а саме:
- заборонити експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - технологічне устаткування деревообробної промисловості (рейсмусовий верстат, комбінований деревообробний верстат); котли теплопродуктивністю понад 0,1 МВт (НИСТУ-5-4 одиниці, інв. № 101410048, 10410046, 101410047, 10410045); електричне устаткування, електрообладнання напругою понад 1000 В;
- відсторонити від виконання робіт посадових осіб (Члени комісії з перевірки знать та керівники структурних підрозділів), яким не проведено навчання і перевірку знань з питань охорони праці в обсязі виконуваної ними роботи;
- відсторонити від виконання робіт працівників, що безпосередньо зайняті на роботах зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою (працівники, що здійснюють управління тракторами і самохідними машинами - 2 особи (майстри); електрозварювальник - 1 особа; працівники, що виконують роботи на висоті - 2 особи, верстатник деревообробних верстатів - 1 особа), Переліку робіт де є потреба у професійному доборі ( водії - 3 особи (в.т. майстри), яким не проведено спеціальне навчання, і перевірку знань з питань охорони праці працівників;
- відсторонити від виконання робіт водіїв, яким не проводиться передрейсовий медичний огляд;
- заборонити експлуатацію транспортних засобів, яким не проведено передрейсовий технічний огляд;
- заборонити виконання робіт підвищеної небезпеки; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні роботи; роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В;
- заборонити експлуатацію приставних драбин - 2 одиниці;
- заборонити виконання робіт в цеху переробки деревин, що не обладнаний припливно-витяжною вентиляцією.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя Альчук Максим Петрович