25 квітня 2019 року справа № 823/2548/18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Руденко А.В.,
за участю:
секретаря - Сачинської В.С.,
сторін:
представника відповідача - ОСОБА_1 (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду заяву позивача ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №823/2548/18 за позовом до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання видати довідку для перерахунку пенсії, -
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 із заявою про перегляд рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №823/2548/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Черкаській області про визнання бездіяльності суб?єкта владних повноважень протиправною (незаконною) та зобов'язання вчинити дії, в якій просить ухвалити нове рішення у справі, яким:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо: не включення до довідки №2305005007 від 30.03.2018 частини видів грошового забезпечення, що мало бути включено до бази обрахування пенсії під час її перерахунку, а саме: надбавка за особливо важливі завдання (50%), надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; ненадання позивачу довідки за формою додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції станом на 29.05.2013 із зазначенням в ній всіх видів грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” №704 в тому числі премії за відповідною або аналогічною посадою у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок;
- зобов'язати відповідача надати довідку за формою 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 в редакції станом на 29.05.2013 із зазначенням в ній розміру всіх видів грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” №704, а саме: оклад за посадою (посадовий оклад), оклад за спеціальним званням підполковник, відсоткової надбавки за вислугу років (надбавка за стаж служби 45%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
В обгрунтування заяви зазначив, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №823/2548/18 суду вмотивоване тим, що відповідач діяв відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб” та порядку №45 від 13.02.2008 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 порядку №45 від 13.02.2008; зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 залишено без змін.
Заявник вважає вказану обставину істотною для справи, що дає підстави для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами.
Ухвалою суду від 16.04.2019 прийнято до розгляду заяву про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду, відкрито провадження за нововиявленими обставинами та призначено судове засідання для розгляду заяви по суті на 12 год. 30 хв. 25.04.2019.
Заявник в заяві про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду просив здійснити розгляд заяві у його відсутність.
Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що підстави для перегляду за нововиявленими обставинами рішення суду у справі відсутні, у задоволенні заяви просив відмовити.
Розглянувши заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, суд виходить з наступного.
27.06.2018 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовною заявою до Головного управління Державної фіскальної служби України у Черкаській області з позовом про:
- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо: не включення до довідки №2305005007 від 30.03.2018 частини видів грошового забезпечення, що мало бути включено до бази обрахування пенсії під час її перерахунку, а саме: надбавка за особливо важливі завдання (50%), надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; ненадання довідки за формою додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції станом на 29.05.2013 із зазначенням в ній всіх видів грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб” в тому числі премії за відповідною або аналогічною посадою у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок;
- зобов'язання відповідача надати довідку за формою додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції станом на 29.05.2013 із зазначенням в ній розміру всіх видів грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб”, а саме: оклад за посадою (посадовий оклад), оклад за спеціальним званням підполковник, відсоткової надбавки за вислугу років (надбавка за стаж служби 45%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія у середньому розмірі на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №823/2548/18, залишеним в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2018, у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду від 29.08.2018 вмотивоване тим, що відповідач діяв відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб” та Порядку №45 від 13.02.2008 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, зміни до якого були внесені згідно з постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.
Пунктом 1 частини 2 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
Такою підставою заявник зазначає визнання відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019.
З огляду на зазначене, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 порядку №45 від 13.02.2008 втратили чинність з 05.03.2019.
Таким чином, на час прийняття Черкаським окружним адміністративним судом рішення від 29.08.2018 у справі №823/2548/18 постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб” та Порядок №45 від 13.02.2008 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” були чинними.
Натомість, згідно приписів пункту 1 частини 2 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами можуть бути обставини, які існували на момент прийняття рішення у справі, проте не були відомі та не могли бути відомі учасникам справи.
Враховуючи, що пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 порядку №45 від 13.02.2008 втратили чинність після 29.08.2018, підстави для перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №823/2548/18 за нововиявленими обставинами відсутні.
Також заявник як на підставу для перегляду судового рішення посилається на визнання нечинним нормативно-правового акта.
Відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про узагальнення судової практики розгляду адміністративними судами заяв про перегляд судових рішень у зв'язку з нововиявленими обставинами» №7 від 22.05.2015 нововиявлені обставини - це юридичні факти (фактичні обставини) справи, які мають істотне значення для вирішення справи по суті, існували в період первинного провадження і ухвалення судового акта, але не були і не могли бути відомі ні сторонам, ні третім особам, їхнім представникам, іншим учасникам адміністративного процесу, ні суду, за умови виконання ними всіх вимог закону для об'єктивного повного і всебічного розгляду справи та ухвалення законного й обгрунтованого судового рішення.
Таким чином, нововиявленими можуть вважатись саме фактичні обставини, які мають істотне значення для справи.
Натомість, заявник посилається на визнання нечинним нормативно-правового акта, що є правовою підставою, а не фактичною.
З огляду на зазначене, підстави для задоволення заяви про перегляд рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №823/2548/18 за нововиявленими обставинами, передбачені пунктом 1 частини 2 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 368, 369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні заяви ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі №823/2548/18 за позовом до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання видати довідку для перерахунку пенсії відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складений 02.05.2019.
Суддя А.В. Руденко