Справа № 560/292/19
іменем України
05 квітня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% грошової винагороди працюючого на відповідній посаді судді у розмірі 31011,20 грн на підставі довідки апеляційного суду Хмельницької області від 03.08.2018 №06-192/18, починаючи з 01.01.2018 з врахуванням раніше проведених виплат.
Ухвалою від 31.01.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалою від 19.02.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що у зв'язку з внесенням законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-VIII змін до закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів" від 06.12.2016 №1774-VІII, яким в абзаці другому пункту 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення слово та цифри "1600 гривень" замінені словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року", звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 з урахуванням усіх складових, зазначених у довідці апеляційного суду Хмельницької області від 03.08.2018 №06-192/18. Головне управління Пенсійного фонду України здійснило перерахунок з 01.08.2018. Вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку з 01.08.2018, а не з дати виникнення права на такий перерахунок - з 01.01.2018.
У відзиві на позов відповідач зазначив, що закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-VIII набрав чинності з 22.07.2018. Тому перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу за результатами розгляду його заяви проведений з 01.08.2018. Вказав, що з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99, підстав для застосування норм вказаного закону до правовідносин, які виникли до набрання ним законної сили немає. Вважає вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 безпідставними, оскільки позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 по 31.07.2018. В задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з таких підстав.
Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання, призначене відповідно до закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 №2862-XII.
03.08.2018 позивач отримав довідку апеляційного суду Хмельницької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №06-192/18, відповідно до якої станом на січень 2018 року розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначені/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 31011,20 грн, у тому числі: посадовий оклад - 19382,00 грн; доплата за вислугу років (60%) - 11629,20 грн.
06.08.2018 позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру заробітної плати, вказаної у довідці апеляційного суду Хмельницької області від 03.08.2018 №06-192/18, та виплату заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.08.2018 включно, з вересня 2018 року щомісячне довічне грошове утримання виплачувати виходячи з 90% суддівської винагороди, зазначеної в довідці Апеляційного суду Хмельницької області від 03.08.2018.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.08.2018 почало здійснювати виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% суддівської винагороди, зазначеній в довідці апеляційного суду Хмельницької області від 03.08.2018 №06-192/18.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.08.2018, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до частини 4 статті 142 закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Суддівська винагорода відповідно до статті 135 закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Згідно з пунктами 22 та 23 Розділ XII "Прикінцеві та перехідні положення" закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.
Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI.
До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI.
Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VІІІ встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.
21.07.2018 опублікований закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-VIII.
Цим законом внесені зміни до закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VІІІ, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".
Отже, законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-VIII передбачено, що з 01.01.2017 як розрахункова величина для визначення суддівської винагороди застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року. Таким чином, дія Закону поширена на правовідносини, що виникли до набрання ним чинності, починаючи з 01.01.2017.
Відповідно до закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 становив 1762,00 грн.
Тому з 01.01.2018 посадовий оклад судді який працює на відповідній посаді, встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 1762,00 грн.
З урахуванням частини 4 статті 142 закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII зміна розміру суддівської винагороди є підставою для перерахунку довічного грошового утримання позивача.
Пунктом 4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 №3-1 (далі - Порядок №3-1) визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.
Отже, на підставі заяви позивача, у зв'язку із зміною з 01.01.2018 розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок довічного грошового утримання з 01 числа, наступного за місяцем, у якому змінився розмір суддівської винагороди, а саме з 01.02.2018.
Посилання відповідача на Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 суд вважає безпідставним, оскільки порядок застосування Закону №2415-VІІІ до правовідносин, які виникли до його прийняття, визначений цим Законом.
Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1, який визначає порядок та строки перерахунку щомісячного довічного утримання, та враховуючи, що зміна розміру складових суддівської винагороди відбулася з 01.01.2018 (про що Апеляційним судом Хмельницької області видана відповідна довідка), раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача підлягає перерахунку з 01.02.2018.
Тому необхідно зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання позивачу з 01.02.2018, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до довідки апеляційного суду Хмельницької області від 03.08.2018 №06-192/18.
Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.
Разом з тим, суд встановив, що позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 по 31.07.2018. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не відмовляло позивачу у здійсненні такого перерахунку, що свідчить про відсутність вказаних позивачем обставин.
У рішенні від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 13 гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов'язань.
Отже, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.
Відповідно до частини 1 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Пунктом 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Враховуючи те, що відповідач не вчиняв дій щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01.01.2018 по 31.07.2018, тому з метою належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01.02.2018.
З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.
У зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.02.2018.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.02.2018, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до довідки апеляційного суду Хмельницької області від 03.08.2018 №06-192/18.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , РНКОПП - НОМЕР_1)
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Г.В. Лабань