Справа № 2-а-91 -2010 року
19 січня 2010 року. Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Кушнарьова В.А., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі у Донецької області про визнання бездіяльності та стягнення підвищення до пенсії як дитині війни,
16.12.2008 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управляння Пенсійного фонду України в Артемівському районі ( надалі УПФУ) Донецької області про визнання бездіяльності та стягнення підвищення до пенсії як дитині війни, в якому зазначила, що має статус " дитини війни", у зв,язку з чим у відповідності до ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, оскільки, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. " 1-29/2007 положеня статті 71 Закону України " Про державний бюджет на 2007 рік" , якими була зупинена дія статті 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" ,визнані таким, що не відповідають Конституції. Відповідач зазначену доплату не нараховував та не виплачував. Позивач просить визнати бездіяльністю відповідача невиплату соціальної надбавки як дитині війни та стягнути з останнього на його користь недотриману соціальну надбавку як дитині війни за 2006-2007-2008 роки у розмірі 3692, 70 грн.
В судовове засідання позивач , який був належним чином повідомлений про час розгляду справи , надав суду заяву, зазначивши, що наполягає на своїх вимогах та просить розглянути справу у його відсутність.
Відповідач, який був належним чином повідомлений про час розгляду справи , в судове засідання не з,явився, надав суду заяву, зазначивши, що позов не визнає та просить розглянути справу у його відсутність.
Відповідно до положень ч.3 ст.122 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
У письмових запереченнях відповідача проти позову зазначено, що порядок надання пільг, передбачених ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" , Кабінетом Міністрів України у 2006 р. не було зроблено. Законом України " Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" була призупинена, тому, незважаючи на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. " 1-29/2007 , яким визнан неконституційним п.12 ст.71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік", видатки на підвищення дітям війни не передбачено, як і не визначено, за рахунок яких коштів і джерел , в якому порядку, який чином обчислювати вказаний розмір.Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який визнано у подальшому неконституційним. Також, відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, який передбачено ст.99 КАС України, та який був пропущений позивачем без поважних причин.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни
( 2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Позивач ОСОБА_1 , 06.11. ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а.с.6), віднесено до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в Артемівському районі у Донецької області, що підтверджується довідкою відповідача й відміткою на пенсійному посвідчені. Позивачу надбавка по категорії " Діти війни" виплачувалась частково.
Відповідно до ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р., що набув чинності 01 січня 2006 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-1У " Про державний бюджет України на 2006 рік" (п.17 ст.77).
Законом України " Про внесення змін до ЗУ " Про Державний бюджет України2 на 2006 рік" від 19.01.2006 р. № 3367-1У, який набув чинності з 2 квітня 2006 р., п.17 ст.77 ЗУ " Про державний бюджет України на 2006 рік" було виключено, статтю 110 було викладено в наступній редакції: " Установити , що пільги дітям війни , передбачені абзацом сьомим статті 5 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни", запрваджується з 1 січня 2006 року, а статтею 6- у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку. визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної Ради з питань бюджету". Пори цьому, Порядок надання пільг, передбачених ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" , у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблено не було.
Враховуючи, що положення зазначених норм ЗУ " Про Державний бюджет України на 2006 рік" Конституційним Судом України до дійсного часу не визнані неконституційними, тому, у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році, і тому , в задоволенні вимог за 2006 рік слід відмовити.
Законом України " Про внесення змін до ЗУ " Про Державний бюджет України2 на 2006 рік" від 19.01.2006 р. № 3367-1У, який набув чинності з 2 квітня 2006 р., п.17 ст.77 ЗУ " Про державний бюджет України на 2006 рік" було виключено, статтю 110 було викладено в наступній редакції: " Установити , що пільги дітям війни , передбачені абзацом сьомим статті 5 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни", запрваджується з 1 січня 2006 року, а статтею 6- у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку. визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної Ради з питань бюджету". При цьому, Порядок надання пільг, передбачених ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" , у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблено не було.
Враховуючи, що положення зазначених норм ЗУ " Про Державний бюджет України на 2006 рік" Конституційним Судом України до дійсного часу не визнані неконституційними, тому, у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році, і тому , в задоволенні вимог за 2006 рік слід відмовити.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гаранта" від 5 жовтня 2000 року № 2017-Ш, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Пунктом 12 статті 71 ЗУ " Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію статті 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2007 рік з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія ЗУ " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення пункту 12 статті 71 ЗУ " Про Державний бюджет України на 2007 рік" , якими була зупинена дія статті 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, положення статті 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , були чинними лише з 09 липня 2007 р., тобто, з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, по 31 грудня 2007 р.
Відповідно до ст.62 ЗУ " Про державний бюджет України на 2007 рік" та абзацу першого ч.1 ст.28 ЗУ " Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування" у 2007 р. діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2007 р.-380 грн.; з 1 квітня-410,06 грн.; з 1 жовтня-415,11 грн.
Таким чином, за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. позивач має право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідно до ст.57 Конституції України всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов,язків громадян, обов,язково підлягають оприлюдненню.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України ,2007, № 52, 27.07.2007 р. Таким чином, позивачка повинна була дізнатися , що її право на отримання щомісячної державної допомоги у 2007 році порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення Конституційного Суду України.
Конституційний суд України своїм рішенням № 10-рп2008 від 22.05.2008р.щодо зміни розміру пенсій дітям війни визнані такими , що не відповідають Конституції України - неконституційні. Положення Конституції України щодо дій нормативно-правових актів , положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни « в редакції цього закону від 18.11.2004 року № 2195 -1У поновив свої дії з 22.05.2008 року.
Таким чином з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 року особи які мають статус дітей війни мають право на підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком та іншими виплатами.
Таким чином, за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р, та з 22.05.2008 по 31.12.2008 року, позивачка має право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав і просила відновити її пропущений строк. Суд вважає за необхідне відновити позивачки строк бо його пропущено з поважних причин.
Статтею 6 вказаного Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватися як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Таким чином, за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 та з 22.0.2008 по 31.12.2008 року, позивачка має право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Ст. 105 КАС України визначено, які вимоги може містити адміністративний позов, тобто, особа не може звертатися до адміністративного суду з будь-якими вимогами, не визначеними зазначеними нормами . Між тим ч.2 ст. 100 КАС України передбачає те, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.
Суд приймає до уваги похилий вік позивачки , її майновий стан і умови життя, що суттєво звужує можливість і знижують ступень реалізації його права, закріпленого ст. 57 Конституції України, її статус, наявність обов'язків держави що до належної охорони прав позивачки і в сукупності цих обставин вважає можливим визнати поважною причиною пропущення строку звернення, що надає суду право розглянути справу і прийняти рішення за суттю заявлений позовних вимог без застосування строків позовної давності, встановлених ч.2 ст. 99 КАС Україні.
Таким чином, вимоги позивачки про визнання неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську за невиплату позивачки соціальної надбавки як дитині війни ґрунтуються на законі і можуть бути задоволеними частково за з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 року та з 22.08.2008 по 31.12.2008 року у сумі 707, 61 гр. + 1074 гр. = 1781 гр. В останній частині позов не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення підвищення до пенсії як «дитині війни» - задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі у Донецької області про стягнення підвищення до пенсії як «дитині війни» ОСОБА_1.
Зобов*язати Управління Пенсійного Фонду України в Артемівському районі у Донецької області перерахувати та сплатити за рахунок коштів Державного бюджету України ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 по 31.12.2008 року, підвищення до пенсії на підставі ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в редакції, яка діяла в цей період у сумі 1781, 61 гр. В задоволенні іншої частини вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову винесено у нарад чий кімнаті.
Суддя В.А. Кушнарьова
Справа № 2-а-91 -2010 року
19 січня 2010 року. Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Кушнарьова В.А., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі у Донецької області про визнання бездіяльності та стягнення підвищення до пенсії як дитині війни,
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення підвищення до пенсії як «дитині війни» - задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі у Донецької області про стягнення підвищення до пенсії як «дитині війни» ОСОБА_1.
Зобов*язати Управління Пенсійного Фонду України в Артемівському районі у Донецької області перерахувати та сплатити за рахунок коштів Державного бюджету України ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 по 31.12.2008 року, підвищення до пенсії на підставі ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в редакції, яка діяла в цей період у сумі 1781, 61 гр. В задоволенні іншої частини вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову винесено у нарад чий кімнаті.
Суддя /підпис/ ОСОБА_2
Постанова не набула законної сили.
Копія вірна: Суддя Секретар